Дело № 2а-2156/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2023 года г. Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,
при секретаре судебного заседания Захаровой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю о признании решений незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил признать решения от 11.07.2023 и 17.10.2023 о постановке его на профилактический учет незаконными.
В обоснование заявленных требований указал на то, что находится в ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. 11.07.2023 и 17.10.2023 он был поставлен на профилактический учет, что является незаконным.
Ему известно, что имеется решение суда по делу № 2а-1779, которым постановка на профилактический учет гражданина ФИО7 признана незаконной, суд обязал снять его с профилактического учета.
12.10.2023 он был снят с профилактического учета и 17.10.2023 вновь на него поставлен. Полагает, что действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по постановке на профилактический учет являются незаконными, в связи с чем, он подлежит снятию с профилактического учета.
Определением судьи от 13.10.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Российская Федерация в лице ФСИН России.
Административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить. Полагал, что оснований ставить его на профилактический учет не было.
Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала по существу заявленных ФИО1 требований, просила в их удовлетворении административного иска отказать. Суду пояснила, что со стороны администрации исправительного учреждения нарушений при постановке 17.10.2023 осужденного ФИО1 на профилактический учет не допущено, а постановление от 11.07.2023 отменено начальником 12.10.2023.
Изучив административный иск, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.
Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) соответствующим нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу ч. 2 указанной статьи при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно п. 2 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 (далее по тексту – Инструкция), основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.
В силу п. 5 Инструкции, профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).
На профилактический учет берутся, в том числе подозреваемые, обвиняемые и осужденные, являющиеся лидерами и активными участниками группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных (п. 24 Инструкции).
Согласно п. 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
Инициатор постановки на профилактический учет, которым может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденным, владеющий информацией о замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт, после ознакомления начальника учреждения УИС с которым в течение 10 дней проводится проверка достоверности и обоснованности изложенных в рапорте сведений (п.п. 26-29 Инструкции).
При наличии обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, начальник учреждения УИС визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС. На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (п. п. 30, 32 Инструкции).
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 33 Инструкции).
В соответствии с п. 34 Инструкции с решением о постановке на профилактический учет администрация учреждения УИС знакомит осужденного под подпись.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно п.п. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.
На основании рапорта старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 13.10.2023, рассмотревшего оперативную информацию в отношении осужденного ФИО1, из которой следует, что ФИО1 относится к осужденным отрицательной направленности, поддерживающими «субкультуру» мест лишения свободы; ведет межкамерную связь с другими осужденными, содержащимися в запираемых помещениях; имеет авторитет среди других осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, и активно учувствует в группе отрицательной направленности, тем самым оказывает негативное влияние на других осужденных; продолжает совершать правонарушения.
17.10.2023 утверждено Заключение по проверке информации в отношении осужденного ФИО1, рекомендовано рассмотреть вопрос на комиссии при начальнике ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю о постановке на профилактический учет осужденного ФИО1 как «лидер и активный участник групп отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других осужденных».
Решением от 17.10.2023, оформленного протоколом заседания административной комиссии № 14, ФИО1 поставлен на профилактический учет как «лидер и активный участник групп отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других осужденных».
Из протокола следует, что ФИО1 является приверженцем т.н. «воровских» традиций, является активным участником группы отрицательной направленности, негативно влияет на других осужденных, ставших на путь исправления. ФИО1 с содержанием рапорта не согласился.
Согласно справке начальника оперативного отдела от 12.12.2023 ФИО1 является лидером и активным участником групп отрицательной направленности и способен негативно влиять на оперативную обстановку в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, и в целом в колонии; является участником ячейки МОД «А.У.Е» осуществляющей свою деятельность на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю; решением Верховного суда РФ от 17.08.2020 МОД «А.У.Е.» признана экстремистской, деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение от 17.10.2023 было вынесено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного законом порядка и при наличии к тому законных оснований. Нарушений в действиях администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю при постановке ФИО1 на профилактический учет, не установлено. Требования, предусмотренные Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при вынесении оспариваемого решения, соблюдены.
При этом, суд учитывает, что постановка на оспариваемый профилактический учет не свидетельствует о нарушении прав и свобод административного истца, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.
Доводы административного истца в той части, что оснований для постановки его на профилактический учет не имелось, не состоятельны и опровергаются материалами дела.
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части в случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Такой совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения от 17.10.2023 административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца, судом не установлено.
Что касается требований административного истца о признании решения от 11.07.2023 о постановке его на профилактический учет незаконным, то указанные требования удовлетворению не подлежат.
Как следует из протокола заседания комиссии от 12.10.2023 № 13, административный истец снят с профилактического учета как «лидер и активный участник групп отрицательной направленности, а так же оказывающий негативное влияние на других осужденных» и как «изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию».
Решение от 11.07.2023 о постановке на профилактический учет истца отменено и на момент рассмотрения дела не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, доказательств свидетельствующих о том, что решение от 11.07.2023 привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.
Определением судьи Елизовского районного суда от 13.10.2023 административному истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.
При отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч. 2 ст. 114, ст. 103 КАС РФ).
В связи с этим судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец не был освобожден, подлежат взысканию с него в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю о признании решений о постановке на профилактический учет от 11.07.2023 и 17.10.2023 незаконными, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.
Судья Л.Г. Килиенко