Дело № 2а-311/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Окуневой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 Валерьевны к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ТСН «СНТ «Рассвет», Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка истца на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТ «Рассвет», уч. №, площадью 523 кв.м., кадастровый квартал №, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка. Истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра с заявлением о постановке указанного участка на кадастровый учет. Вместе с тем указанным учреждением приостановлено рассмотрение ее обращения, поскольку установлено пересечение границ образуемого земельного участкас границами смежных земельных участков, рекомендовано обратитьсяв ДИЗО с целью внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о внесении изменений в указанное распоряжение, при этом получила отказ, который мотивирован тем, что изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной для внесения изменений в распоряжение о предоставлении земельного участка. С указанным отказом административный истец не согласна, так как внесение изменений в распоряжение ДИЗО является вынужденной мерой, связаннойс установлением пересечения границ образуемого земельного участка с уже сформированным, что свидетельствует о том, что реализовать свои права на оформление права собственности на земельный участок, на основании распоряжение, которым утверждена схема расположения земельного участка, административный истец не может. При этом она просит внести изменения касаемо конфигурации и площади образуемого участка, что приведет к добровольному уменьшению площади испрашиваемого ею земельного участка. За защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседаниина удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседаниене явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки судуне сообщил, возражения на иск не направлял.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседания не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка истца на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СТ «Рассвет», уч. №, площадью 523 кв. м., кадастровый квартал №, предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка.

ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра с заявлением о постановке указанного участкана кадастровый учет. Вместе с тем указанным учреждением приостановлено рассмотрение ее обращения, поскольку установлено пересечение границ образуемого земельного участка с границами смежных земельных участков, рекомендовано обратиться в ДИЗО с целью внесения изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о внесении измененийв указанное распоряжение.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 09.08.2022 года №ГУ-исх-8726/22, в удовлетворении заявленияо внесении изменений в распоряжение ДИЗО об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано, поскольку изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной для внесения измененийв распоряжение о предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков,а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводитьк вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зонс особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди прочего:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установленыв соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» предусмотрены требования к оформлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 6 Приказа установлено, что в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемогов соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков,в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка:в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документаоб утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №535-РДЗ от 19.01.2017 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций» (далее - Распоряжение).

Так, согласно п. 2.17.1 Распоряжения в случае необходимости внесения изменений в распоряжение либо его отмены Заявитель направляетв Департамент заявление способом, указанным в пункте 1.3.7 подраздела1.3 раздела 1. Изменение координат характерных точек границ земельного участка, указанного в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка, не является причиной изменения. При этом, в случае необходимости утверждения иной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, взамен ранее утвержденной распоряжением, Заявительв заявлении о предоставлении государственной услуги указываетна необходимость отмены ранее принятого распоряжения.

В то же время, иные основания для отказа, изложенные в обжалуемом решении, являются необоснованными, поскольку не являются основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, что, тем не менее,не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения в целом.

Кроме этого, не подлежит удовлетворению требование о возложениина Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности внести изменения в распоряжение ДИЗОот 07.09.2020, поскольку внесение изменений относится к исключительной компетенции ДИЗО и может быть осуществлено только после изучения необходимых документов в соответствии с Административным регламентом, следовательно, суд своим решением, не может подменять решение уполномоченного на предоставление земельных участков органа.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждениюо необоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку обжалуемое решение административным ответчиком в целом было вынесено обоснованно и в соответствии с действующим законодательством.

Иные доводы административного истца также не влияют на выводы суда о законности оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

В удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено27 февраля 2023 года.

Судья В.В.Казацкий