Дело №а-2910/2023

УИД 91RS0№-15

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Золотарёвой Н.О.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица - Администрации Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, предметом которого являются следующие требования административного истца: признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства имущества и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту также – Министерство, Миниимущество Крыма) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Полагая незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец в обоснование заявленных в иске требований указывает на то, что в качестве основания для принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством было указано на то, что поданная схема приводит к изломанности границ, что противоречит положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду чего было рекомендовано откорректировать схему и обратиться повторно. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, однако ответом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на том основании, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 90:01:050801:1190. При этом, как указывает административный истец, согласно данным публичной кадастровой карты схема сформированного земельного участка, постановленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:01:050801:1190, также имеет изломанные границы. С учетом приведенного выше, административный истец полагает, что оспариваемый им отказ Министерства являлся незаконным, был принят с целью создания надуманного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить требования в редакции, изложенной в административном иске, и по изложенным в административном иске основаниям. Заслушав разъяснения суда о предусмотренном процессуальным законом праве на изменение предмета или основания административного иска, данное право административный истец не реализовал.

Административными соответчиками Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и заместителем министра ФИО2 при наличии данных о надлежащем уведомлении, явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена. Позиция административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относительно заявленных в иске требований изложена в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела. В письменным возражениях административный ответчик требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении. В обоснование своей позиции ответчиком указано на то, что оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане принято в пределах полномочий и в соответствии с задачами, возложенными на Министерство в Положении, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями). Рассматривая в пределах компетенции заявление ФИО1, Министерством было установлено, что формирование земельного участка приводит к изломанности границ, что противоречит требованиям законодательства. В ответе, направленном в адрес административного истца, Министерством было указано на недостатки, подлежащие корректировке, а затем повторном обращении за утверждением схемы. Таким образом, Министерство полагает, что административный иск не содержит в себе оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Заинтересованным лицом Администрацией Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым при наличии данных о надлежащем уведомлении явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом заявлено не было.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения (индивидуального акта применения права), принятого органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в порядке положений статьи 10, 11.10, 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением, зарегистрированным под вх.№, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенных пунктов, категория земель – земля сельскохозяйственного назначения СХ-1, площадью 4999 кв.м., испрашиваемое право – аренда, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации

К заявлению административным истцом были приложены: схема расположения земельного участка в пяти экземплярах и на дисковом накопителе; копия паспорта.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком принято решение, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что в нарушение статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка согласно прилагаемой схеме приводит к изломанности границ. В связи с этим Министерством рекомендовано откорректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратиться в Миниимущество Крыма повторно.

Проверив принятое административным ответчиком решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с четом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок №).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, возложено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Пунктами 2.5, 2.7. Положения предусмотрено, что к основным задачам Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относится защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством, а также осуществление в пределах компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.

Пунктом 4 Порядка № предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и <адрес>, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка №).

Предоставление государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка» осуществляется Министерством в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- издание Минимуществом приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории посредством направления заявителю письма Минимущества об отказе в удовлетворении заявления и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в подпункте 2.10.3 пункта 2.10 Административного регламента, которые соотносятся с общими основаниями, определенными в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Среди таких оснований, в том случае, если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно предписаниям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из смысла и содержания приведенных норм следует, что вновь образованные земельные участки должны соответствовать требованиям закона, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, включая возможность рационального использования такого земельного участка его правообладателем, а также не допуская нарушения прав смежных землепользователей.

Вместе с тем, как было установлено судом выше, представленная административным истцом вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовала предписаниям, указанным в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду изломанности границ образуемого согласно данной схеме земельного участка.

Наличие изломанности границ формируемого земельного участка согласно представленной схеме от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не оспаривалось, на что, в частности, указывает то обстоятельство, что в последующем ФИО1 были устранены недостатки схемы расположения земельного участка, на которые указывалось в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ №, и данная схема с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ повторно была представлена в уполномоченный орган.

Полагая выводы административного ответчика в данной части незаконными, ФИО1 ссылается на то, что в последующем Министерством проведена процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, границы которого пересекают границы испрашиваемого им земельного участка, при этом данный земельный участок также имеет изломанные границы.

Вместе с тем, порядок и основания формирования Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также последующей постановки ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 90:01:050801:1190 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-172588705), не охватываются предметом доказывания по настоящему делу, поскольку выходят за пределы заявленных административным истцом требований о признании незаконным решения административного ответчика, принятого ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для выхода за пределы заявленных в административном иске требований в порядке части 1 статьи 178 КАС РФ судом не установлено.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок, образуемый в соответствии со схемой, представленной административным истцом, пересекает границы земельных участков, в соответствии с ранее рассмотренными заявлениями иных лиц, которые поступили в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ и ДД.ММ.ГГГГ (служебная записка заведующего отделом по предварительному согласованию предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть ранее первоначального обращения административного истца в адрес административного ответчика с заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ. Указанное в силу предписаний подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом совокупности вышеприведенных и установленных в ходе судебного рассмотрения обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято должностным лицом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с требованиями закона, в пределах полномочий.

Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме и содержанию не противоречит положениям Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оспариваемое решение административным ответчиком надлежащим образом мотивировано, при этом отсутствие ссылки на норму Земельного кодекса Российской Федерации (конкретный пункт статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), определяющей соответствующее основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может служить основанием для признания решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым незаконным.

Данные выводы суда не противоречат правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которой нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы, понесенные истцом в ходе рассмотрения дела, взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица - Администрации Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.