Дело № 12-147/2023

61RS0004-01-2023-004544-71

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Красный ФИО1

Ростовской области

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Мищенко Е.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «ЛЛК-Интернешнл» по доверенности ФИО3 на постановление главного государственного инспектора отдела КМАП МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЮФО № от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЛЛК-Интернешнл»

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (далее отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора) от 24.08.2023 № ООО «ЛЛК-Интернешнл» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административный штраф в размере 250000 руб.

В жалобе заявитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с Договором поставки нефтепродуктов № от 24.08.2022 заключенным между ООО «ЛЛК-Интернешнл» (Поставщик) и ООО <данные изъяты> (Покупатель) перевозка груза (масло индустриальное), осуществлялась на условиях самовывоза, грузовым тягачом седельным марки РЕНО № сцепленный с п/прицеп марки НЕФ АЗ гос.номер № По условиям Договора, днем исполнения Поставщиком обязательств по поставке продукции Покупателю на условиях самовывоза автомобильным транспортом, а также датой перехода права собственности на продукцию к Покупателю (датой поставки) считается дата оформленной в месте поставки (в пункте налива в автотранспорт или отгрузки фасованной продукции) товарной накладной, после чего риск случайной гибели или порчи продукции переходит на Покупателя. Допустимая масса транспортного средства составляет - 36 тонн. Согласно Акту о взвешивании № от 26.06.2023 масса транспортного средства вес брутто составляет 34180 кг. (34.18 тонн), при этом максимальная нагрузка на вторую ось транспортного средства составляла 11,48 тонн. Данным Актом о взвешивании подтверждается правильность погрузки груза, допустимые значения по общей массе автоцистерны с грузом не превышает допустимых норм, регламентируемые Правилами. Весовое оборудование поверено, что подтверждается Свидетельством о поверке № действительно до 19.04.2024. Информация о массе груза и осевых нагрузках была доведена до сведения водителя транспортного средства. Товарная накладная № от 26.06.2023 подписана водителем Покупателя без замечаний. Водитель никаких замечаний и оговорок о ненадлежащей массе груза или отсутствии средств измерения массы груза не сделал, поэтому груз считается загруженным ООО «ЛЛК-Интернешнл» надлежащим образом. Вместе с тем, учитывая, что водитель транспортного средства на свое усмотрение выбрал маршрут по трассе с максимально допустимой нагрузкой на ось в размере 10 тонн на ось, полагают, что Административным органом правонарушение должно быть квалифицировано по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения. Кроме того, административное правонарушение было выявлено 27.06.2023 в 14 час. 56 мин. При этом, решение о возбуждении дела об административном правонарушении в виде определения, назначении административного расследования и истребовании документов принято 05.07.2023, что не отвечает требованию о немедленном принятии решения. Таким образом, заинтересованным лицом нарушены положения ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ. Административным органом в постановлении необоснованно применено положение, не подлежащее применению, а именно указано на нарушение требований раздела III п. 50 Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации». При этом, в Протоколе об административном правонарушении от 24.08.24 не указано, в чем конкретно выразились действия Заявителя по нарушению п. 50 раздела III Правил и применило его в качестве одного из оснований для привлечения Заявителя к административной ответственности.

Заявитель также указал, что административным органом при расследовании административного дела неверно установлены и оценены фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «ЛЛК-Интернешнл» к административной ответственности. Отгрузка продукции осуществлена ООО «ЛЛК-Интернешнл» как неделимый (наливной) груз в соответствии с требованиями ГОСТ 33666-2015 Межгосударственный стандарт. Автомобильные транспортные средства для транспортирования и заправки нефтепродуктов. Технические требования, а также в соответствии с Рекомендациями государственной системы обеспечения единства измерений, разработанными Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт Расходометрии» (ФГУП ВНИИР). Для цистерн, изготовленных как мера вместимости при верхнем способе наполнения, заполнение жидкостью производится до совпадения поверхности жидкости с верхней плоскостью указателя уровня (или с 95 % уровнем заполнения). Налив неделимого груза (масло) осуществлен 26.06.2023 со степенью заполнения 95% объема цистерны (секции) по слой нефтепродукта исключающие его вспенивание на территории Обособленного подразделения ООО «ЛЛК-Интернешенл» в <адрес>. В постановлении Административным органом ошибочно указано, что перевозимый груз является делимым. Перевозимый груз является наливным (масло) перевозился в специальной цистерне, которая была опломбирована, что подтверждается товарной накладной № от 26.06.2023. Груз, перевозимый грузовым тягачом седельным марки РЕНО № сцепленный с п/прицеп марки НЕФАЗ гос.номер № является наливным и неделимым. Согласно пункту 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении» представлены в материалы дела), жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля-цистерны на платформу. Весы для поосного или группового (группа осей) взвешивания в соответствии с гекомендациями МОЗМ не могут использоваться для взвешивания жидких грузов. Вместе с тем, при осуществлении контрольного взвешивания были применены весы СДК.Ам, предназначенные для поосного взвешивания и представляющие собой планку, что не может обеспечить полное погружение автомобиля на платформу. Выявленное правонарушение, предусмотренное ст. ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, совершено ООО «ЛЛК-Интернешнл» впервые, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в силу статьи 4.6 КоАП РФ ООО «ЛЛК-Интернешнл» не привлекалось ранее к административной ответственности за однородное правонарушение, нарушения являются устранимыми и не являются грубыми, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая наличие совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и 4.6 КоАП РФ, заявитель полагает, что возможно применения к ООО «ЛЛК-Интернешнл» административное наказания в виде предупреждения. Просит суд постановление № от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛЛК-Интернешнл» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛЛК-Интернешнл» прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения по п.1, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Если по мнению суда ООО «ЛЛК-Интернешнл» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ООО «ЛЛК-Интернешнл», просит суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04.10.2023 дело передано на рассмотрение по подведомственности в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 20.10.2023 дело направлено по подсудности для рассмотрения в Красносулинский районный суд Ростовской области.

Представитель заявителя ООО «ЛЛК-Интернешнл» по доверенности ФИО3 заявила ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи. Определением Красносулинского районного суда от 18.12.2023 заявленное ходатайство было удовлетворено.

Вместе с тем, в связи с отсутствием технической возможности Замоскворецкого районного суда <адрес> провести 21.12.2023 в 10-00 судебное заседание посредством видеоконференцсвязи, с учетом поступившего от представителя заявителя ходатайства о рассмотрении дела без их участия, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя ООО «ЛЛК-Интернешнл».

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о слушании дела были извещены надлежащим образом, представил в суд административный материал №.

Изучив материалы дела, обозрев административный материал №, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 21.12.2020 N 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Исходя из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Транспортная накладная является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза.

Как следует из материалов дела, 27.06.2023 года в 14 час. 56 мин. на пункте весового контроля СКП-3. <адрес> при проведении весового контроля установлен факт перевозки делимого груза (масло) по автомобильной дороге, где рассчитанная осевая нагрузка 10 тонн/ось, грузовым автомобилем марки РЕНО государственный регистрационный знак № сцепленный с п/прицепом марки НЕФАЗ государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО2, с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось транспортного средства на 1,497 тонн, то есть на 14,94%.

Взвешивание названного транспортного средства произведено в статическом режиме с помощью весов СДК.Ам, заводской №, свидетельство о поверке № действительно до 13.10.2023.

Согласно товарной накладной № от 26.06.2023 грузоотправителем (лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство) является обособленное подразделение ООО «ЛЛК-Интернешнл» в <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в действиях общества отсутствуют состав и события административного правонарушения, поскольку погрузка индустриального масла осуществлялась на условиях самовывоза, суд находит несостоятельными, поскольку условие договора о переходе права собственности на товар не влекут освобождения от наказания, поскольку указанным пунктом договора (3.7.6 Договора поставки нефтепродуктов № от 24.08.2022) установлен момент перехода права собственности на поставляемый товар, но не лицо, осуществляющее его погрузку. Условия договора о том, что право собственности на товар (груз) переходит с момента его погрузки на транспорт покупателя или сдачи товара перевозчику, недостаточно для перераспределения ответственности за неправильную загрузку машины.

Согласно п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом под делимым грузом понимается груз, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах.

Из содержания пункта 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом с учетом положений перечисленных выше правовых норм не следует, что они каким-либо образом освобождают лицо, осуществляющее погрузку, от соблюдения требований, предъявляемых к допустимым нагрузкам на ось транспортного средства при погрузке груза. Соблюдение требований к осевым нагрузкам необходимо вне зависимости отнесения груза к делимому или неделимому.

Суд находит несостоятельной ссылку заявителя на то, что согласно рекомендациям Международной организации законодательной метрологии, взвешивание жидких грузов производится путем полного погружения автомобиля - цистерны на платформу весов, поскольку они не носят директивного характера, следовательно, не исключают применения к спорным правоотношениям вышеуказанных нормативных актов Российской Федерации, регулирующих порядок весового контроля транспортных средств.

Таким образом, ООО «ЛЛК-Интернешнл» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих вышеуказанные выводы, в деле об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных законом сроков, не может повлечь отмену постановления.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит, право общества на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не нарушено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено Обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц.

В ходе рассмотрения жалобы, заявителем не представлены доказательства, позволяющие установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые бы позволили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от 24.08.2023 главного государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЛЛК-Интернешнл», оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛЛК-Интернешнл» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Красносулинский районный суд, либо непосредственно в Ростовский областной суд в тот же срок.

Судья Е.В.Мищенко