РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года

Хорошевский районный суд г. Москвы

В составе

председательствующего судьи Лутохиной Р.А.,

при секретаре Лапиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-363/2023 (77RS0031-02-2023-005528-88) по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в СЗАО г. Москвы к ИП ФИО1 о признании действий противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в СЗАО г. Москвы обратилось с административным иском к ИП ФИО1 о признании действий противоправными, мотивировав свои требования тем, что в предприятии торговли – магазине «Весь табак», расположенном по адресу* осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 Реализуется табачная и никотинсодержащая продукция путем открытой выкладки и демонстрации продукции. ИП ФИО1 по адресу места жительства (пребывания) на основании части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ объявлено 08.02.2023 предостережение № 29-00051 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до 06.03.2023 принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных правовыми актами, а именно: в магазине «Весь табак» ИП ФИО1 по адресу: *, обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15- ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно принять меры по устранению реализации табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки и демонстрации продукции. В связи с истечением срока, установленного в предостережении от 08.02.2023 № 29-00051, должностными лицами территориального отдела повторно проведено контрольное (надзорное) мероприятие согласно решению начальника территориального отдела от 23.03.2023 № 09-29-00067. В ходе осмотра магазина «Весь табак» ИП ФИО1 по адресу: г. *, продолжается нарушение требований, установленных частью 4 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, что зафиксировано в протоколе осмотра б/н от 23.03.2023 и акте № б/н о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. В связи с чем, административный истец просил суд признать действия ИП ФИО1 по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: *, с выкладкой и демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции противоправными; обязатьИП ФИО1 прекратить действия по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией по адресу: *, с выкладкой и демонстрацией табачной и никотинсодержащей продукции и довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом после вступления его в законную силу.

Административный истец обеспечил явку в судебное заседание представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО3, который возражал против удовлетворения исковых требований, сообщил, что нарушения устранены.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктами 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Управление Роспотребнадзора по городу Москве является территориальным органом Роспотребнадзора и осуществляет полномочия по защите прав потребителей на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 июня 2012 года № 643.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве, согласно статьей 40 и 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с исками в защиту потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В случаях, предусмотренных статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), органы государственной власти вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, если полагают, что действия (бездействие) административного ответчика не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права и законные интересы граждан.

Статьей 46 Закона о защите прав потребителей установлено право уполномоченного органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Подпунктом 7 пункта 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей установлено, что должностные лица органов государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.19 Положения предусмотрены полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный Закон № 15-ФЗ) законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака», Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН дата, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются в частности соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма, потреблением табака или потреблением никотинсодержащей продукции (и.и. 1, 2 ст. 4 ФЗ Федерального закона № 15-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 23 Федерального закона №15-ФЗ).

Так, за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции установлена административная ответственность (ст. 14.53 КоАП РФ).

Пункт 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ содержит запрет на розничную торговлю табачной продукцией пли никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-Западном административном округе г. Москвы поступило сообщение гражданина (вх. № 7442-Ж-2023 от 02.02.2023 г.) в отношении магазина «Весь табак» ИП ФИО1, расположенного по адресу: *, по вопросу реализации табачной и никотинсодержащей продукции путем открытой выкладки и демонстрации продукции.

В ходе проведения выездного обследования 07.02.2023 г. осмотрены вышеуказанный магазин и товары в нем.

В ходе осмотра установлено, что информация, изложенная в обращении в отношении магазина «Весь табак» ИП ФИО1 расположенного по адресу: *, подтвердилась. Реализуется табачная и никотинсодержащая продукция путем открытой выкладки и демонстрации продукции. В ходе осмотра проведена фотофиксация.

ИП ФИО1 по адресу места жительства (пребывания) в Российской Федерации — * на основании части 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ объявлено 08.02.2023 предостережение № 29-00051 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до 06.03.2023 принять меры по обеспечению соблюдения требований, установленных правовыми актами, а именно: в магазине «Весь табак» ИП ФИО1 по адресу: *, обеспечить соблюдение обязательных требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15- ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно принять меры по устранению реализации табачной и никотинсодержащей продукция путем открытой выкладки и демонстрации продукции.

Административному ответчику разъяснено, что за нарушение вышеуказанных обязательных требований предусмотрена административная ответственность в соответствии с честью 4 статьи 19 КоАП РФ - ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Кроме того, административному ответчику сообщено о праве уведомить территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Северо-Западном административном округе города Москвы по адресу: <...> бумажном виде почтовым отправлением либо посредством электронной почты szao@77.rospotrebnadzor.ru об исполнении настоящего предостережения в срок до 01.03.2023.

Предостережение от 08.02.2023 № 29-00051 направлено административному ответчику почтовым отправлением - заказным письмом с заказным уведомлением АО Почта России по месту нахождения согласно выписке из ЕГРИП по адресу места жительства: г. * (РПО 12343658382155). Указанное почтовое отправление административным ответчиком не получено: письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 16.03.2023.

В связи с истечением срока, установленного в предостережении от 08.02.2023 № 29-00051, должностными лицами территориального отдела повторно проведено контрольное (надзорное) мероприятие согласно решению начальника территориального отдела от 23.03.2023 № 09-29-00067. В ходе осмотра магазина «Весь табак» ИП ФИО1 по адресу: *, продолжается нарушение требований, установленных частью 4 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, что зафиксировано в протоколе осмотра б/н от 23.03.2023 и акте № б/н о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Согласно отзыву на административное исковое заявление, предоставленному административным ответчиком 29.04.2023, своевременно ИП ФИО1 не имела возможности получить в почтовом отделении предостережение от 08.02.2023, данный документ был получен совместно с Определением Хорошевского районного суда г. Москвы о рассмотрении настоящего иска. Сразу после получения документов ИП ФИО1 обратилась к сотрудникам административного истца, получила предостережение, на основании которого было проведено согласование с ТРЦ изменений проекта витрин с целью снижения светопропускания остекления витрин до требуемого уровня 80%, проведены работы по тонированию всех витрин и прилавка с продаваемой продукцией, с продавцом проведена разъяснительная беседа о порядке демонстрации образцов продукции выставленной в витринах магазина, подсветка витрин включается только по просьбе покупателя для выбора товара, для чего у продавца имеется специальная кнопка, все сигаретные шкафы оборудованы шторками, закрывающими выставленную в них продукцию, продавцу запрещено держать шторки открытыми, для предварительного выбора покупателю предлагается прейскурант, в котором в алфавитном порядке указаны товары, представленные к продаже в магазине, лица, не достигшим 18-летнего возраста продажа товара не производится. В связи с устранением нарушений административный ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Административным истцом 22.06.2023 была осуществлена проверка доводов административного ответчика, добровольное устранение нарушений подтверждено, однако административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагая, что административный ответчик фактически признал законными требования административного истца.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, суд соглашается с доводами стороны административного истца, что деятельность административного ответчика по реализации табачной продукции или никотинсодержащей продукции, осуществляемая с нарушением Федерального закона № 15-ФЗ, наносит вред охраняемым правам и законным интересам потребителей, а также подвергает потребителей имеющих намерение обратиться для заключения договора розничной купли - продажи к ИП ФИО1 опасности причинения вреда здоровью в будущем, при этом суд учитывает своевременное и добровольное устранение ИП ФИО1 нарушений.

Исходя из вышеизложенного и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В иске Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в СЗАО г. Москвы к ИП ФИО1 о признании действий противоправными отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Хорошевский районный суд районный суд г. Москвы.

Судья Р.А. Лутохина

Решение принято в окончательной форме 03.08.2023 г.