Дело № 2а-3232/2022

УИД: 22RS0068-01-2022-002275-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

с участием прокурора Апанасенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Производственно- проектно-строительная фирма «Алтайжилстрой» к администрации г. Барнаула, главе администрации г. Барнаула ФИО1 об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к администрации г. Барнаула, просит признать незаконным постановление администрации г. Барнаула от 06.09.2019 №1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края», постановление администрации г.Барнаула от 03.10.2019 № 1715 «Об утверждении проекта планировки территории в границах ...., переулка .... в городе Барнауле» недействующими в части установления красных линий в районе земельного участка по адресу: ....

В обоснование указывает, что ему на праве собственности с 13.10.2010 принадлежит земельный участок с расположенным на нем жилым домом по адресу: .....

Поскольку жилой дом был разрушен в результате пожара, истец обратился в уполномоченные органы с заявлением о выдаче градостроительного плана с целью реконструкции и строительства объекта недвижимости.

На основании подготовленных документов установлено, что земельный участок частично входит в состав улично-дорожной сети города и расположен на территории общего пользования, границы которой определены постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2019 №1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края» и постановлением администрации .... от 03.10.2019 № 1715 «Об утверждении проекта планировки территории в границах ...., переулка Ядринцева в городе Барнауле», что исключает возможность его застройки объектами капитального строительства.

Истец полагает, что при принятии оспариваемых постановлений административным ответчиком не учтено фактическое землепользование, исторически сложившаяся система улично-дорожной сети застроенной территории, что привело к необоснованному включению земельного участка, принадлежащего обществу, в состав земель общего пользования.

Кроме того, оспариваемые постановления не содержат перечня земельных участков, подлежащих изъятию и (или) резервированию для государственных и муниципальных нужд, что свидетельствует о незаконном лишении собственника недвижимого имущества, произвольном ограничении прав владения и распоряжения им.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, указала, что оспариваемые нормативно-правовые акты не соответствуют ст. 262 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 56.3, 95 Земельного кодекса РФ, п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку нарушают права собственника свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, не учитывают фактическое землепользование и существующую застройку. Спорный земельный участок не может быть отнесен к землям общего пользования, поскольку находится в частной собственности.

Наличие красных линий в районе земельного участка, принадлежащего истцу, нарушает его право на пользование земельным участком, предусмотренное положениями Земельного кодекса РФ, и не позволяет провести реконструкцию и строительство объекта недвижимости на нем.

Кроме того, указала на отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих утверждение красных линий по .... в 1996 году, расчет таковых ответчиком не представлен. Понятие «магистральные улицы» в нормативно-правовых актах (СНиП 2.07.08-89), обладающих большей юридической силой, отсутствует, в этой связи отнесение .... к таковой с нормативной шириной 40 метров необоснованно.

Какие -либо ограничения в отношении земельного участка не зарегистрированы в установленном порядке, их наличие является препятствием для реализации правомочий собственника.

Представитель административного ответчика администрации г. Барнаула в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что процедура принятия оспариваемых нормативно-правовых актов соблюдена, постановления приняты уполномоченным органом в установленной форме, подписаны и официально опубликованы. Расчет красных линий в районе пер. Ядринцева осуществлен до 1996 года, их координаты внесены в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и оспариваемыми постановлениями не изменены. Координаты красных линий, установленные постановлением администрации г. Барнаула от 06.09.2019 №1494 и постановлением администрации г.Барнаула от 03.10.2019 № 1715 соответствуют друг другу. Исключение территории земельного участка по указанному адресу из границ территории общего пользования путем переноса красной линии повлечет нарушение нормативной ширины магистральной улицы.

Отсутствие в постановлениях сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд с целью строительства улично-дорожной сети, не лишает муниципальный орган права определить в дальнейшем перечень таковых иным нормативным актом.

Несение налогового бремени, как и невозможность осуществлять строительство не свидетельствует об обязанности органов местного самоуправления изменять границы красных линий. При этом, постановлением администрации г. Барнаула № 1871 от 24.06.2005 собственникам земельного участка запрещено осуществлять новое строительство и реконструкцию существующих строений на всем земельном участке в границах красных линий.

Представитель заинтересованного лица- комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность оспариваемых нормативно-правовых актов.

В судебное заседание административный ответчик - глава администрации г. Барнаула ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 21 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

Частью 6 ст.208 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации .... № утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа- .... края, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации .... № утвержден проект планировки территории в границах ...., переулка .... в городе Барнауле. В настоящее время указанные нормативные акты действуют, в этой связи, срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п.1 и п.3 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Согласно ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

Согласно положениям ст.ст. 42, 43 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Статьей 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Согласно положениям ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. При этом общественные обсуждения и публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет е на доработку не позднее через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 54 Устава городского округа – .... края, администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него документации по планировке территории.

Порядок осуществления данной работы, на момент принятия оспариваемого нормативно- правового акта, был регламентирован Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 г. N 834, а также Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденным Постановлением администрации города Барнаула от 08.05.2018 N823.

Порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений регламентирован Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденным Решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Барнаула от 21.07.2014 № 155 утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2021 года». Согласно данной программы предусмотрена необходимость разработки проекта планировки улично-дорожной сети для установления элементов планировочной структуры и границ территории общего пользования.

Во исполнение указанной муниципальной программы 29.12.2016 администрацией г. Барнаула принято постановление № 2517 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края».

Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 03.01.2017, размещено на официальном сайте администрации г.Барнаула 29.12.2016.

Незначительное несоблюдение срока опубликования решения о подготовке документации по планировке территории, предусмотренного ст. 46 ГрК РФ, не является существенным нарушением процедуры принятия оспариваемого акта, влекущим его безусловную отмену. Из информации, размещенной на официальном сайте печатного издания, следует, что газета «Вечерний Барнаул» выходит четыре раза в неделю: во вторник и среду информационные выпуски, в пятницу аналитический, в субботу – выпуск выходного дня. Соответственно, принятое 29.12.2016 постановление № 2517 было опубликовано в ближайшем выпуске газеты от 03.01.2017. При этом, на официальном сайте города Барнаула данное постановление размещено в день его принятия – 29.12.2017, что подтверждается скриншотом.

В рамках муниципального контракта № 36 от 15.05.2015, заключенного с АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскграждапроект» подготовлен проект планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула.

Согласно п. 3.1 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденного решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96 решение о проведении общественных обсуждений по вопросам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1.4 Положения, принимается в форме приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений.

Постановление главы города Барнаула, постановление администрации города Барнаула, приказ комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений должно содержать наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения, сроки проведения общественных обсуждений, сведения об инициаторе общественных обсуждений, ответственное лицо за организацию и проведение общественных обсуждений.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Интернет-сайте комитета по строительству, архитектуре и развитию города и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Из материалов дела следует, что во исполнение указанного Положения 12.07.2019 комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула издан приказ № 164 «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края» и подготовлено оповещение о начале проведения общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 16.07.2019 и размещено на официальном сайте комитета 16.07.2019.

Согласно данному оповещению установлен срок проведения общественных обсуждений с 16.07.2019 по 16.10.2019, указаны адреса, по которым можно ознакомиться с документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений, часы работы экспозиции, а также срок подачи предложений и замечания по проекту до 14.08.2019 и способы подачи таких предложений и замечаний.

23.07.2019 на сайте Комитета размещена экспозиция по проекту планировки. Установленный ч.8 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 3.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле срок соблюден.

Как следует из материалов дела в период общественных обсуждений административный истец с предложениями и замечаниями по проекту не обращался.

Результаты общественных обсуждений оформлены протоколом № 186 от 15.08.2019. По результатам общественных обсуждений принят итоговый документ - заключение от 15.08.2019, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 21.08.2019.

Таким образом, предусмотренный законом порядок проведения общественных обсуждений соблюден. Заключение по результатам общественных обсуждений в суд административным истцом не обжаловано, является действующим, нарушения прав лишением возможности участия в общественных обсуждениях материалами дела не установлено.

Постановлением администрации города Барнаула от 06.09.2019 № 1494 (в пределах установленного 20-ти дневного срока) утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края. Опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" 10.09.2019, в пределах установленного 7-дневного срока.

Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 данной статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В данном случае разработка проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края осуществлялась на основании муниципального контракта № 36, заключенного с АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» 15.05.2015.

Таким образом, требования закона, предусмотренные частью 8 статьи 45 ГрК РФ, исполнены.

То обстоятельство, что контракт заключен ранее издания постановления № 2517 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края», само по себе не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Постановлением администрации г.Барнаула от 21.07.2014 года № 155 утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2021 года». Согласно данной программы предусмотрена необходимость разработки проекта планировки улично-дорожной сети для установления элементов планировочной структуры и границ территории общего пользования. В связи, с чем 15.05.2015 был заключен муниципальный контракт на разработку проекта планировки. Данное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку в любом случае предложения и замечания относительно проекта планировки граждане вправе вносить в период общественных обсуждений, когда проект уже подготовлен.

Проверяя процедуру принятия постановления администрации города Барнаула от 03.10.2019 № 1715 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улицы Папанинцев, улицы Челюскинцев, улицы Партизанской, переулка Ядринцева в городе Барнауле» суд отмечает следующее.

Как установлено в судебном заседании на основании письма ООО «Строительная инициатива» от 07.05.2019 № 249и администрацией .... принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта планировки территории в границах ...., улицы партизанской, переулка Ядринцева в городе Барнауле». Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изданного постановления в соответствии с положениями ч. 5 ст. 45 ГрК РФ ООО «АрхИ Групп» разработан проект планировки территории в границах ...., переулка Ядринцева в городе Барнауле, проверка которого на соответствие требованиям документов территориального планирования осуществлена комитетом по строительству, архитектуре и развитию ...., по результатам указано об отсутствии замечаний по представленной документации.

Во исполнение Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденного решением Барнаульской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ООО «Строительная инициатива» комитетом по строительству, архитектуре и развитию .... ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-О «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки территории в границах ...., переулка Ядринцева в городе Барнауле» и подготовлено оповещение о начале проведения общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте комитета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному оповещению установлен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, указаны адреса, по которым можно ознакомиться с документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений, часы работы экспозиции, а также срок подачи предложений и замечания по проекту до ДД.ММ.ГГГГ и способы подачи таких предложений и замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Комитета размещена экспозиция по проекту планировки (доступна для просмотра и скачивания по ссылке https://ksar.barnaul-adm.ru/ekspozits-obob-2019), кроме того, экспозиция проводилась по адресам: г Барнаул, .... и ...., что подтверждается ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами страниц сайта, журналом учета посетителей экспозиции проекта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалах дела.

Установленный ч.8 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 3.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле срок соблюден.

Как следует из материалов дела в период общественных обсуждений административный истец с предложениями и замечаниями по проекту не обращался. Заключение по результатам общественных обсуждений не обжаловано.

Результаты общественных обсуждений оформлены протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам общественных обсуждений принят итоговый документ - заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ №, размещено на сайте комитета ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения прав заинтересованных лиц лишением возможности участия в общественных обсуждениях материалами дела не установлено.

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № (в пределах установленного 20-ти дневного срока) утвержден проект планировки территории в границах ...., переулка Ядринцева в городе Барнауле. Данное постановление опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в пределах установленного 7-дневного срока.

Таким образом, при принятии оспариваемых постановлений административным ответчиком существенных нарушений требований ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденного Постановлением администрации г.Барнаула от 08.05.2018 года N823, Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденного Решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96, не допущено.

В этой связи администрация г.Барнаула, действуя в пределах своей компетенции, правомерно приняла оспариваемые постановления, процедура их принятия соблюдена.

Судом не установлено несоответствия оспариваемых нормативно-правовых актов, их части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано в п.п. 11, 12 ст.1 ГрК РФ, красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 года № 344 (фрагмент представлен в материалы дела) пер. Ядринцева в районе спорного земельного участка является магистральной улицей районного значении, земельный участок, принадлежащий истцу на праве долевой собственности, расположен частично находится в функциональной зоне транспортной инфраструктуры и частично в зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативно-правового акта). Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории общего пользования, для которой градостроительный регламент не установлен. В Правилах землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 года № 447, действующих на дату рассмотрения настоящего дела, расположение земельного участка не изменено, он также находится на территории общего пользования.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, детальное установление красных линий в составе проекта планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории. При этом Генеральный план города Барнаула не устанавливает красные линии, в связи, с чем оспариваемые Проекты планировки не могут ему противоречить.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа – г. Барнаула, Алтайском крае, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 22.03.2019 № 282 ширина профиля магистральных улиц составляет 40-80 метров. В настоящее время ширина пер. Ядринцева в месте расположения спорного земельного участка составляет 43 метров. Исключение территории земельного участка по указанному адресу из границ территории общего пользования путем переноса красных линий повлечет существенное нарушение нормативной ширины магистральной улицы районного значения, что следует из ответа комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от 29.06.2022.

Из представленной в материалы дела пояснительной записки к проекту планировки территории в границах ...., переулка Ядринцева в городе Барнауле следует, что он выполнен в границах красных линий квартала, определенных Генпланом городского округа ..... Территория проектируемого квартала с севера ограничена ...., с востока переулком Ядринцева, с юга - ...., с запада- .....

В судебном заседании установлено, что границы красных линий квартала, определенные постановлением администрации города № 1715 от 03.10.2019 совпадают с красными линиями в районе спорного земельного участка, зафиксированными в проекте планировки улично-дорожной сети г. Барнаула, утвержденном постановлением № 1494 от 06.09.2019. Таким образом, оспариваемые нормативно-правовые акты в данной части являются тождественными и друг другу не противоречат.

Сопоставив Генеральный план города Барнаул, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344, Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834, а также Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 N 447, суд приходит к выводу о том, что установленная оспариваемыми нормативно-правовыми актами территория общего пользования, не противоречит документам территориального планирования городского округа, имеющим высшую юридическую силу, поскольку не изменяет функциональное зонирование земельного участка, находящегося в пользовании истца.

Доводы истца о неверном отнесении ответчиком пер. Ядринцева к категории магистральные улицы районного значения основаны на неверном толковании норм права. Градостроительная деятельность обосновано осуществляется органами муниципальной власти в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, генпланом, а также нормативами градостроительного проектирования на территории городского округа – .....

Ссылка административного истца на то, что оспариваемым постановлением не учтено фактическое землепользование и сложившаяся планировка территории не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Действительно положения действующего градостроительного законодательства содержат требования учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. Вместе с тем, указанные условия не являются единственными и не означают, что разработка проекта планировки территории городского округа должна осуществляться исключительно исходя из сложившегося землепользования. Также должны учитываться параметры планируемого развития территории, определенные генеральным планом и основные принципы градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу .... на основании постановления администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в общую долевую собственность безвозмездно ФИО2 для эксплуатации жилого дома. Пунктом 4 установлены ограничения прав на земельный участок, постановлено не производить новое строительство и реконструкцию существующих строений на всем участке, расположенном в границах красных линий. Из представленной схемы земельного участка (Т1 л.д. 166) следует, что таковой находится в границах красных линий, на территории общего пользования.

Впоследствии наследнику К-вых – ФИО5 на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений .... от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...., общей площадью 0,0523га, заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, п. 4 которого установлено, что ограничения и обременения прав на отчуждаемый земельный участок, установленные до заключения договора, сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленном законодательством РФ.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного земельного участка является ООО ППСФ «Алтайжилстрой».

Таким образом, приобретая права на объект недвижимости ООО ППСФ «Алтайжилстрой», приобрел и ограничения, установленные ранее постановленными актами органов власти и заключенными договорами, в том числе, не производить новое строительство и реконструкцию существующих строений на всем участке, расположенном в границах красных линий.

Из ответа комитета по строительству, архитектуре и развитию .... следует, что расчет красной линии по пер. Ядринцева в районе земельного участка по адресу .... управлением архитектуры и градостроительства администрации .... до 1996 года (точная дата отсутствует). Координаты красных линий занесены в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Оспариваемым нормативно-правовым актом красные линии не изменены.

Наличие оспариваемых красных линий в установленных координатах по состоянию на 2004-2005 год подтверждается постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д. 160), контрольной съемкой домовладения по адресу: .... (Т.1 л.д. 166).

Таким образом, спорный земельный участок, как на момент его приобретения истцом, так и на момент принятия оспариваемого постановления относился к территории общего пользования. В этой связи, ссылка административного истца на нарушение его прав принятием нормативно-правовых актов в судебном заседании не нашла своего подтверждения.

То обстоятельство, что истец не знал о наличии градостроительных ограничений при заключении договора купли-продажи, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет и не свидетельствует о принятии нормативно-правового акта с нарушением действующего законодательства. При этом, учитывается, что признание оспариваемых постановлений недействующими не приведет к восстановлению прав истца, изменению границ территории общего пользования и координат красных линий, рассчитанных Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Барнаула до 1996 года.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003г. № 387-о, от 15.07.2010 № 931-о-о, от 25.02.2016 № 242-о ).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст.30 ГрК РФ, ст.49, глава VIII ЗК РФ, ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч.8 и 9 ст.36 ГрК РФ).

Таким образом, то обстоятельство, что оспариваемым постановлением определены красные линии, местоположение дороги и территории общего пользования, в границах которых планируется осуществление строительства (реконструкция) дороги, не свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства, а также прав административного истца, поскольку предполагает осуществление компенсационных мероприятий в отношении правообладателей земельного участка в случае изъятия данного участка или его части.

Отсутствие в оспариваемых постановлениях сведений о земельных участках, подлежащих изъятию и (или) резервированию для муниципальных нужд, не свидетельствует о нарушении порядка их принятия, поскольку таковые решения в силу п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ принимаются уполномоченными органами государственной власти либо органом местного самоуправления в виде отдельного нормативного акта в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, требования о признании недействующими постановлений администрации города Барнаула от 06.09.2019 года № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа города Барнаула» и от 03.10.2019 № 1715 «Об утверждении проекта планировки территории в границах ...., переулка Ядринцева в городе Барнауле» в части установления красных линий в районе земельного участка по адресу: .... - удовлетворению не подлежат. Правовых оснований для возложения на административных ответчиков заявленных в иске обязанностей также не имеется.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Производственно-проектно-строительная фирма «Алтайжилстрой» о признании недействующим постановления администрации г.Барнаула от 06.09.2019 № 1494 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула Алтайского края», постановления администрации г.Барнаула от 03.10.2019 № 1715 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улицы Папанинцев, улицы Челюскинцев, улицы Партизанской, переулка Ядринцева в городе Барнауле» в части установления красных линий в районе земельного участка по адресу: <...>, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2022