Дело № 2а-6369/2023
УИД52RS0007-01-2023-003192-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 21 декабря 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Митьковой М.В.,
при секретаре Иванове Г.А., с участием представителя административного соответчика А.С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к ведущему судебному приставу-исполнителю СП по ОИП УФССП по Республике Марий Эл Х.И.С., Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, признании недействительным постановления о предъявлении руководителю организации требований,
УСТАНОВИЛ:
ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в суд с административным исковым заявлением, поименованным как о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, в котором просило признать недействительным постановление о предъявлении руководителю организации требований от 15 июня 2023 года <номер>-ИП.
В обоснование заявленных требований указано, что 21 декабря 2022 года Советским районным судом г. Нижний Новгород было вынесено решение по делу <номер> о возложении обязанности установить на территории городских округов «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск» Республики Марий Эл стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, по которому заявитель обратился с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 22 июня 2023 года ими было получено постановление о предъявлении руководителю организации требований от 15 июня 2023 года <номер>-ИП. Однако постановление о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП от 12 мая 2023 года в адрес административного истца не поступало, информация об установлении сроков для добровольного исполнения административному истцу не предоставлялась. Полагает постановление о предъявлении руководителю организации требований от 15 июня 2023 года незаконным, поскольку не был уведомлен надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства, чем нарушено право на добровольное исполнение требования исполнительного документа.
Определением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 28 сентября 2023 года административное дело передано в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ для рассмотрения по подсудности.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.
В судебное заседание представитель административного истца ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.
Административные ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель СП по ОИП УФССП России по РМЭ Х.И.И., ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель административных соответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ по доверенности А.С.В. в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, представлен отзыв на административный иск.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства <номер>-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве (часть 11 статья 30).
В силу части 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В рамках возбужденного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения (статьи 64, 68 Закона об исполнительном производстве). К числу последних отнесено, среди прочих, право вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пункт 1,3,4 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, тогда как несогласие должника с избранными должностным лицом службы судебных приставов порядком совершения исполнительных действий, их перечнем, не может являться основанием для вывода о незаконности действий судебного пристава-исполнителя либо о наличии с его стороны незаконного бездействия.
Из материалов дела следует, что 10 мая 2023 года на принудительное исполнение в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ поступил исполнительный лист, выданный Советским районным судом г. Нижний Новгород по делу № 2а-5636/2022 о возложении обязанности на ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» установить на территории городских округов «Город Йошкар-Ола» и «Город Волжск» Республики Марий Эл стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест».
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 мая 2023 года на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, должнику ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве, с момента получения должником копии постановления. Указанное постановление было получено ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» посредством личного кабинета ЕПГУ 15 мая 2023 года.
08 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, утвержденное старшим судебным приставом, о взыскании с должника ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Указанное постановление было получено ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» посредством личного кабинета ЕПГУ 08 июня 2023 года.
Согласно ч. 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой части 1 статьи 24 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно части 3 названной статьи закона извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Судебным приставом-исполнителем установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей, что соответствует правилам части 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.
Право должника на обращение в порядке, установленном названным Законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
В пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П разъяснено, что исполнительский сбор является санкцией (мерой административной ответственности), налагаемой за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами.
Из содержания приведенных норм следует, что исполнительский сбор налагается на должника при наличии двух условий: 1) в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения; 2) непредставления должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Постановление о взыскании с учреждения исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с действующим законодательством и при наличии к тому необходимых оснований, факт неисполнения ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки нашел подтверждение в судебном заседании, при этом объективных причин, свидетельствующих о невозможности их исполнения, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не установлено.
Определением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 августа 2023 года ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» отказано в предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда по делу <номер>.
Доводы административного истца о неполучении извещений и постановлений о возбуждении исполнительного производства в порядке ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве не нашли своего подтверждения, постановление о возбуждении исполнительного производства от 12 мая 2023 года было направлено должнику 12 мая 2023 года, размещено в личном кабинете на Едином портале госуслуг в эту же дату, прочтено должником 15 мая 2023 года, постановление о взыскании исполнительского сбора от 08 июня 2023 года, было направлено должнику 08 июня 2023 года, размещено в личном кабинете на Едином портале госуслуг в эту же дату, прочтено должником 08 июня 2023 года.
Поскольку норма ч. 12 ст. 30 Закона 229-ФЗ не содержит требований о необходимости установления момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой систему идентификации и аутентификации, суда находит доказанным факт доставления извещения о возбуждении исполнительного производства должнику, в связи с чем суд отклоняет доводы ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.
При этом суд принимает, что в соответствии с положениями ст. 124 КАС РФ самостоятельного требования об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не заявлено, несмотря на указание об этом судом в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, кроме того, срок на обжалование данного постановления в установленном законом порядке на момент подачи административного иска в суд был пропущен.
15 июня 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СП по ОИП УФССП по Республике Марий Эл Х.И.С. вынесено постановление о предъявлении руководителю организации требований, которым постановлено обязать руководителя ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» представить в органы федерального казначейства постановление о взыскании исполнительского сбора от 08 июня 2023 года, явиться ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» 30 июня 2023 года на прием к судебному приставу-исполнителю и представить копию заявки на кассовый расход об оплате суммы долга по исполнительскому сбору, вынесенного в рамках исполнительного производства <номер>-ИП от 12 мая 2023 года в размере 50000 рублей. Данное постановление получено должником 22 июня 2023 года.
Указанное постановление от 15 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено законно и обоснованно, в рамках предоставленных должностному лицу полномочий в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом неисполнения обязанности по оплате исполнительского сбора в установленный срок.
На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказаны обстоятельства, поименованные в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, подтверждающие законность принятого и оспариваемого постановления, тогда как административный истец не доказал того, что его права и законные интересы нарушены.
Таким образом, оснований полагать, что постановление должностного лица службы судебных приставов о предъявлении руководителю организации требований 15 июня 2023 года <номер>-ИП является незаконным, у суда не имеется.
Для признания действий (бездействия), постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух оснований: их несоответствие действующему законодательству, а также нарушение такими действиями, постановлением судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов административного истца, создание препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на незаконное возложение какой-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ).
Административным истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ, не доказано, что оспариваемое им постановление о предъявлении руководителю организации требований привело к реальному нарушению его прав, свобод и законных интересов, либо на него возложены какие-либо обязанности, с учетом фактически установленных обстоятельств дела.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, поскольку нарушение Закона об исполнительном производстве, а также прав и законных интересов истца судебным приставом-исполнителем не допущено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Согласно статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов исполнительного производства следует, что о нарушении прав вынесением оспариваемого постановления от 15 июня 2023 года административному истцу стало известно 15 июня 2023 года.
С настоящим административным исковым заявлением в суд истец обратился 28 июня 2023 года, то есть в течение десятидневного срока, в силу чего срок для обращения с требованиями о признании недействительным постановления о предъявлении руководителю организации требований не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» к ведущему судебному приставу-исполнителю СП по ОИП УФССП по Республике Марий Эл Х.И.С., Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, признании недействительным постановления о предъявлении руководителю организации требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Митькова
Мотивированное решение
составлено 10.01.2024 года.