Дело № 2а-4051/2023 УИД: 42RS0005-01-2023-005582-95 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Кемерово 20 декабря 2023 года
Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего Маковкиной О.Г.
при секретаре Чех М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Бастион» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому судебному району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ООО «Бастион» обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому судебному району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Заводского судебного района г. Кемерово в пользу ООО «Бастион» с ФИО2 была взыскана сумма задолженность по кредитному договору в размере 114405,81 рублей и возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 1744,06 рублей, на основании чего выдан исполнительный документ №. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В связи с отсутствием информации о ходе исполнительного производства, ООО «Бастион», 13.11.2023 года обратилось на официальный интернет – портал ФССП России, из которого было установлено, что указанное исполнительное производство 15.08.2023 года окончено судебным приставом-исполнителем по основаниям ст. 46 ч.1 п.3 № 229 «Об исполнительном производстве», по истечение длительного времени оригинал исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства в адрес ООО «Бастион» не направлены.
Кроме того, в соответствии с инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов к приказу № 682 ФССП России от 10.12.2010 года, постановление о возбуждении исполнительного производства, а также постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа подлежат отправке только заказной корреспонденцией.
Однако вопреки указанных законоположений, исполнительный документ по состоянию на 20.10.2023 года незаконно удерживается в подразделении службы судебных приставов ОСП по Заводскому району г. Кемерово и взыскателю не возвращен.
Указанные действия судебного пристава-исполнителя нарушают право взыскателя на своевременное получение сведений об окончании исполнительного производства, а также лишают его права на обжалование указанного постановления об окончании исполнительного производства, кроме того, нарушают п.6 ст.47 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве». Несвоевременный возврат исполнительного документа может привести к его утрате в подразделении ФССП, что повлечет для взыскателя несение дополнительных затрат как временных, так и финансовых, связанных со сбором документов, подтверждающих утрату, а также с получением дубликата, и, следовательно, нарушит право взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа.
Просит суд признать уважительными причины пропуска срока для обращения в суд с указанным административным иском; восстановить процессуальный срок для обращения в суд с указанным административным заявлением об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя ввиду его пропуска по независящим от ООО «БАСТИОН» причинам; признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому судебному району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в части незаконного удержания оригинала исполнительного документа по исполнительному производству № №-ИП и невозвращения его взыскателю в установленные федеральным законом сроки после окончания; признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому судебному району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 в части не направления постановления об окончании исполнительного производства № 195469/23/42005-ИП в установленные федеральным законом сроки; признать нарушение сроков отправки оригинала исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства, обязать судебного пристава устранить допущенные нарушения.
Административный истец ООО «Бастион», административный ответчик -судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району города Кемерово ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились; представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 3).
Представители заинтересованных лиц ОСП по Заводскому судебному району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
На основании ч. 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Важнейшим элементом судебной защиты прав и свобод, соответствующих смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в ряде постановлений Европейского Суда по правам человека, является исполнение судебных и иных актов. Невозможность для кредитора в разумный срок добиться исполнения решения, принятого в его пользу, является нарушением его права на судебную защиту, закрепленного в п. 1 ст. 6 Конвенции по правам человека и основных свобод, а также его права на уважение собственности, гарантированного ст. 1 Протокола № 1 Конвенции.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.
На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотренииадминистративного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа,организации, лица, наделенных государственными или иными публичнымиполномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересовкоторых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюденыли сроки обращения в суд.
При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается налицо, обратившееся в суд.
Следовательно, для признания незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: противоречие совершенного действия закону; нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.При отсутствии любого из названных выше условий действие должностноголица не может быть признано незаконным.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также- должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1).
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов (ч. 2.1).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 1).
Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику; 2) в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ; 3) в банк или иную кредитную организацию, другую организацию или орган, исполнявшие требования по установлению ограничений в отношении должника и (или) его имущества; 4) в организацию или орган, осуществлявшие розыск должника, его имущества, розыск ребенка.
Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Заводского судебного района г. Кемерово в пользу ООО «Бастион» с ФИО2 была взыскана сумма задолженность по кредитному договору в размере 114405,81 рублей и возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 1744,06 рублей, на основании чего выдан исполнительный документ №.
Заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в службу ОСП по Заводскому району города Кемерово ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Согласно данным автоматизированной информационной системы ФССП России, копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена ООО «Бастион» в электронном виде посредством направления уведомления в личный кабинет Единого портала Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства судебным приставом направлены запросы в регистрирующие органы, в банки и иные кредитные организации, для получения сведений об имущественном положении должника, в том числе в ГУВМ МВД России, в ПФР о СНИЛС (МВВ), в ФМС о регистрации (МВВ), запрос об имуществу (Рег. МВВ), в ФНС к ЕГРН (МВВ), в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП (МВВ), запрос в ФОМС, в Центр занятости населения (МВВ), в ЗАГС о смерти (МВВ), в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ), в ГУМВ МВД России (МВВ), в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ), запросы информации о должнике и его имуществе и иные, что следует из представленной сводки по исполнительному производству.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Заводскому району города Кемерово совершил выход по адресу места регистрации должника (адрес), в ходе которого было установлено, что должник ФИО2 не проживает по данному адресу.
Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
15.08.2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство №-ИП окончено в связи с невозможностью установления местонахождения должника и его имущества в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя. Согласно данным автоматизированной информационной системы ФССП России, копия постановления об окончании исполнительного производства была направлена ООО «Бастион» в электронном виде посредством направления уведомления в личный кабинет Единого портала Госуслуги 15.08.2023 года в 12:44:27 часов, уведомление о прочитано ООО «Бастион» 16.08.2023 года в 06:34:58 часов.
Кроме того, постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа были направлены взыскателю ООО «Бастион» 15.08.2023 года по адресу: город Новосибирск, а/я 112, что следует из представленного реестра отправлений.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.
Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно он наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении административного истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо административный истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.
При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя от 15.08.2023 года об окончании исполнительного производства №-ИП не подлежит проверке по настоящему делу.
Следовательно, довод административного истца о не направлении в его адрес в установленный законом срок копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, отклоняется судом. Стороной административного ответчика представлены доказательства направления постановления об окончании исполнительного документа от 15.08.2023 года и оригинала исполнительного документа 15.08.2023 года, то есть в установленный законом срок.
Доводы административного истца о том, что указанное отправление не было получено взыскателем, не является доказательством незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя и в силу положений п. 3 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указанные документы считаются доставленными ООО «Бастион» своевременно.
Направление подлинника исполнительного документа одновременно с постановлением об окончании исполнительного производства следует из содержания постановления об окончании исполнительного производства от 15.08.2023 года. Факт отсутствия подлинника исполнительного документа в отправленном в адрес ООО «Бастион» почтовом отправлении административным истцом не подтвержден, из доводов административного иска следует, что письмо адресатом не получено.
Таким образом, административный ответчик 15.08.2023 года окончив исполнительное производство №-ИП, в установленном порядке и сроки направил копию соответствующего постановления, а также исполнительный документ в адрес взыскателя, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии на стороне судебного пристава-исполнителя оспариваемого бездействия.
Доводы административного истца об обязанности судебного пристава-исполнителя направить постановление об окончании исполнительного производства и подлинник исполнительного документа заказной корреспонденцией не основаны на нормах законодательства, в котором отсутствует императивная норма, предусматривающая такую обязанность.
Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФСПП России от 10 декабря 2010 года № 682, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
По решению уполномоченных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.
Таким образом, направление регистрируемыми почтовыми отправлениями копий постановление об окончании исполнительного производства является правом должностного лица, а не обязанностью.
Само по себе направление административному истцу постановления о окончании исполнительного производства и исполнительного документа простым почтовым отправлением не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.
Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, по настоящему делу судом не установлена, поэтому доводы ООО «Бастион» об обратном не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии) (статья 122 Закона об исполнительном производстве).
В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Из содержания приведенной нормы следует, что выяснение вопроса о соблюдении срока на обращение в суд является обязательным при рассмотрении дел данной категории, независимо от заявления административного ответчика.
Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
Установлено, что постановление об окончании исполнительного производства от 15.08.2023 года направлено административному истцу ООО «Бастион» в электронном виде посредством направления уведомления в личный кабинет Единого портала Госуслуги.
Как следует из административного искового заявления, об окончании исполнительного производства ООО «Бастион» узнал 13.11.2023 года в ходе мониторинга на официальном сайте ФССП России.
С настоящим административным исковым заявлением ООО «Бастион» обратился в суд 14.11.2023 года.
Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
В качестве уважительности причин пропуска административным истцом указывается невозможность оперативного отслеживания информации по исполнительному производству в связи с большим объемом исполнительных производств, возбужденных по заявлению ООО «Бастион».
Указанные причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными. Судом достоверно установлено, что о вынесении постановления об окончании исполнительного производства от 15.08.2023 года административный истец узнал 16.08.2023 года, в связи с чем, срок по требованию о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району города Кемерово, выразившегося в не направлении постановления об окончании исполнительного производства №-ИП, пропущен, оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в указанной части.
При этом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, позволяющих объективно установить, что административный истец мог знать о направлении или не направлении в его адрес оригинала исполнительного документа в установленный законом срок, в связи с чем, срок, предусмотренный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в части требования о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району города Кемерово в части незаконного удержания оригинала исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП и невозвращения его взыскателю в установленный законом срок, не является пропущенным.
Кроме того, суд обращает внимание, что административный истец не лишен возможности реализовать свое право на повторное предъявление исполнительного документа для исполнения в соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ООО «Бастион» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому судебному району г. Кемерово ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023 года.
Председательствующий: О.Г. Маковкина