Дело №2-3781/2023

41RS0001-01-2023-003299-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Аксюткиной М.В., при секретаре Карыма А.Э.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восканяна ФИО7 к публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения, возложении обязанности, ссылаясь на те обстоятельства, что между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, под строительство магазина. 20 июня 2022 года и. 5 июля 2022 года он обращался в филиал ПАО «Камчатскэнерго» «Центральные Электрические Сети» с заявлениями о согласовании размещения проезда к земельному участку. Письмом от 13 июля 2022 года № истцу сообщено, что на месте планируемого проезда проходят трассы двух магистральных кабельных линий ПАО «Камчатскэнерго». Для разрешения вопроса о согласовании планируемого нового проезда и решения о выдаче технических условий на вынос сетей ПАО «Камчатскэнерго» с земельного участка необходимо предоставить генеральный план проектируемого проезда в данном месте с точным указанием видов предполагаемых работ (планируется ли срезка грунта, асфальтовое либо бетонное покрытие и др.). Истцу также сообщено, что им получены технические условия от 11 июля 2022 года № на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» с территории строительства магазина на земельном участке и организации проезда к нему по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском согласно предыдущим обращениям. 4 августа 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку согласно схеме устройства въезда на участок. Письмом от 31 августа 2022 года № истцу сообщено, что у филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отсутствуют правовые основания для согласовании размещения проезда, ввиду того, что п.п.10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» определен исчерпывающий перечень видов деятельности в охранных зонах линий электропередач, который требует согласования сетевой организации. Поскольку такой вид деятельности, как «размещение проезда к земельному участку» не подпадает под п.п. 10, 11 Правил №160, следовательно, он не входит в компетенцию ПАО «Камчатскэнерго» как сетевой организации. Полагал, что решение ответчика является незаконным, противоречит пп. «а» п. 10 Постановления №160, нарушает его права в сфере земельного законодательства. Просил суд признать незаконным решение ПАО «Камчатскэнерго», оформленное письмом от 31 августа 2022 года №, возложить обязанность на ПАО «Камчатскэнерго» рассмотреть заявление ФИО1 от 4 августа 2022 года по существу.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, указав, что требование ответчика о предоставлении сведений о том, какие работы будут выполняться истцом на данном земельном участке, не обоснованы, так как он сообщал ответчику о том, что не планирует производить на спорном объекте какие-либо работы.

Представитель ответчика ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2 заявленные требования указала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснив, что 4 августа 2022 года ответчику от истца поступило обращение, содержащее требования: 1) проверить законность решения зам. директора по p/сетям начальника ПРЭС ФИО3 от 13 июля 2022 года № о согласовании проезда и выдаче Технических условий на вынос сетей электроснабжения; 2) согласовать размещение проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно схеме устройства въезда на участок, приложенной к заявлениям от 5 июля 2022 года. Рассмотрев данное обращение, общество направило истцу письмо от 31 августа 2022 года №, в котором со ссылками на нормы ч. 2 ст. 104 ЗК РФ, положения п.8, п. 10, п. 11 Правил №160 пояснило о законности ответа от 13 июля 2022 года № и о том, что у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствуют правовые основания для согласования размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно приложенной схеме устройства въезда на земельный участок. Мнение истца о незаконности письма от 31 августа 2022 года является ошибочным, поскольку общество сообщило ФИО1 о том, что представленная им схема устройства въезда на земельный участок не позволяет удостовериться, что планируемые работы не затронут охранную зону кабельных линий, которая проходит в месте предполагаемого ведения работ (с правой стороны за границами участка). Для разрешения вопроса о выдаче новых ТУ на вынос сетей общество пояснило, что истцу нужно представить следующие документы: генеральный план проектируемого проезда; ситуационный план земельного участка с обозначенной зоной переустройства; инженерно-топографический план; градостроительный план земельного участка. Из буквального толкования текста оспариваемого письма следует, что сетевой организации необходимо было убедиться, что работы по организации проезда не нанесут вред объектам ЭСХ, так как проезд пересекает кабельные линии электропередач. То есть, если в месте проезда, где проходят кабельные линии (у данного объекта ЭСХ подземный способ прокладки) будут осуществляться работы по срезке грунта и т.п., нужно будет подготовить и выдать ТУ, которым предусмотреть перенос этих линий с места работ, либо же рассмотреть иные варианты проезда к данному участку. Кроме того, просила обратить внимание на то, что законность ответа, оформленного в письме от 13 июля 2022 года, подтверждена решением Арбитражного суда Камчатского края от 2 марта 2023 года по делу №А24-6734/2022, которым установлено, что предложение сетевой организации представить дополнительные сведения о параметрах и характеристиках планируемого проезда соответствует положениям абз. 7 п. 12 Правил №160, не является фактическим отказом в согласовании такого проезда и, само по себе, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя. Доказательства обратного в деле отсутствуют. Во второй части оспариваемого письма ПАО «Камчатскэнерго» сообщило, что у него отсутствуют правовые основания для согласования размещения проезда к земельному участку согласно схеме устройства въезда. В п.п. 10, 11 Правил №160 определён исчерпывающий перечень видов деятельности в охранных зонах линий электропередач, который требует согласования сетевой организации; поскольку такой вид деятельности как «размещение проезда к земельному участку» не подпадает под п.п. 10, 11 Правил №160, он не входит в компетенцию общества как сетевой организации. Ссылка в письме от 31 августа 2022 года на данные обстоятельства носит информативный характер и не влияет на законность и обоснованность выданного ответа, так как требования истца, перечисленные в его обращении от 4 августа 2022 года, были рассмотрены обществом в полном объёме, по тексту переписки видно, что по данному вопросу она не закончена, так как ответчик ждёт от истца документы, которые бы подтвердили состав работ в месте планируемого проезда. Ссылки истца на пп. «в» и «ж» п. 10 Правил №160, которыми предусмотрено согласование сетевой организации работ по вырубке деревьев и кустарников, проведения земляных работ на глубине 0,3 метра, которые также могут производиться при размещении проезда, являются необоснованными, так как ФИО1 до настоящего времени не представил ни одного документа, который бы подтверждал состав планируемых на земельном участке работ в месте предполагаемого проезда. То есть такие работы могут проводиться, а могут и не проводиться, как действительно будут осуществляться работы по организации проезда непонятно. Соответственно, доводы, изложенные в иске, в данной части противоречат обстоятельствам дела и имеющимся документам, являются лишь мнением истца, основанном на его личном убеждении. Поскольку представленный истцом договор аренды земельного участка заключен им в статусе индивидуального предпринимателя, то в силу ст. 28 АПК РФ, дело подлежит передаче на рассмотрение арбитражного суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещены, представители в судебном заседании участия не принимали.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальным учреждением (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор № (л.д. 17-19).

Между тем, как следует из выписки из ЕГРИП, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, принимая во внимание, что на дату обращения в суд с настоящим иском (24 марта 2023 года) ФИО1 утратил статус индивидуального предпринимателя, дело подлежит рассмотрению и разрешению судом общей юрисдикции.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является зоной с особыми условиями использования территорий (ст. 105 ЗК РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики понимаются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства к которым относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160.

В соответствии с п.п. 8, 10, 11 Правил №160, в указанных зонах запрещается: осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать детские и спортивные площадки, торговые точки и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Пунктом 10 Правил №160, в том числе, предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а»); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи) (подпункт «ж»).

В силу п. 11 Правил №160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 10 Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций, в том числе, запрещается: а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горючесмазочных, материалов.

Процедура получения согласования сетевой организацией проведения таких работ предусмотрена пунктом 12 Правил №160. Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных п.п. 10, 11 названных Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, может быть обжалован в суде.

Согласно пункту 1.1 указанного выше договора аренды арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий №, площадью 0,0409 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения, фактические использование: для строительства здания магазина. Срок договора - по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестраии по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

20 июня 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда с <адрес> в г.Петропавловске-Камчатском к земельному участку с кадастровым номером №.

Письмом от 11 июля 2022 года № истцу выданы технические условия на вынос электрических сетей КЛЭП-10 кВ с территории строительства магазина и организации проезда к нему по <адрес>.

5 июля 2022 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о выдаче Технического задания (условий) на перенос принадлежащих обществу сетей, приложив к заявлению схему устройства въезда на участок (л.д. 12).

Письмом от 13 июля 2022 года № ПАО «Камчатскэнерго» сообщило заявителю о необходимости предоставления генерального плана проектируемого проезда с точным указанием видов предполагаемых работ (предполагается ли срезка грунта, асфальтовое либо бетонное покрытие и др.) (л.д. 13).

4 августа 2022 года ответчику от истца поступило обращение, содержащее требования о проверке законности решения зам. директора по p/сетям начальника ПРЭС ФИО3 от 13 июля 2022 года № о согласовании проезда и выдаче ТУ на вынос сетей электроснабжения; о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно схеме устройства въезда на участок, приложенной к заявлению от 5 июля 2022 года (л.д. 14).

Рассмотрев данное обращение, ответчик направил истцу письмо от 31 августа 2022 года №, в котором со ссылками на ч. 2 ст. 104 ЗК РФ, п.п. 8, 10, 11 Правил №160 сообщил о законности ответа от 13 июля 2022 года № и о том, что у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствуют правовые основания для согласования размещения проезда к земельному участку согласно представленной истцом схеме устройства въезда на участок.

Из указанного письма, а также представленной карты (плана) Охранная зона «Кабельные линии электропередачи напряжением 10кВ ТП-441-к- ТП-446 каб.А (инв.К51-000019772), ТП-441-к- ТП-446 каб.Б(инв.К51-000019772)» и схемы устройства въезда на спорный земельный участок следует, что в месте предполагаемого проезда к земельному участку проходят трассы кабельных линий ПАО «Камчатскэнерго» 441-К-446 каб. А и 441-К-446 каб. Б.

В соответствии с Техническим заданием (условиями) № от 14 марта 2014 года при проектировании объекта «Детский сад по <адрес>» в г.Петропавловске-Камчатском предписано выполнить следующие действия: I. Сохранить трассы проложенных существующих сетей электроснабжения 10кВ без изменения ландшафта (планировки местности) проектируемого участка и обеспечение свободного доступа к ним работников сетевой организации в случае необходимости проведения ремонтных работ; II. При условии невозможного выполнения указанного предусмотреть в проекте вынос участков КЛ-1-кВ, попадающих в зону строительства 441-к- 446 от т.А до т.Б, предусмотреть для проектируемого проезда закладку цементных труб; III. Прокладка КЛ-10кВ согласно ПУЭ гл.2.3 «Кабельные линии напряжением до 220кВ».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 2 марта 2023 года по делу №А24-6734/2022 отказано в удовлетворении иска ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в согласовании проезда к земельному участку, оформленного письмом от 13 июля 2022 года №.

Как указал суд в названном решении, во исполнение технических условий от 14 марта 2014 года №, выданных МКУ «Капитального строительства и ремонта», был осуществлен вынос части вышеуказанной кабельной линии, которая в настоящее время проходит вдоль правой границы земельного участка с кадастровым номером №, и предлагаемое ИП ФИО1 место проезда на данный земельный участок непосредственно пересекает эту кабельную линию. Данное обстоятельство подтверждается топосъемкой территории земельного участка, являющейся приложением к выданным предпринимателю техническим условиям от 11 июля 2022 года №.

То обстоятельство, что в отношении данного (перенесенного) участка кабельной линии не установлена охранная зона, не освобождает от необходимости соблюдения Правил № 160, поскольку соблюдение особых условий использования земельных участков, расположенных в границах объектов электросетевого хозяйства, обусловлено самим фактом их существования, а не фактом регистрации соответствующей охранной зоны.

При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом (ч. 3 ст. 61 ГПК РФ).

При этом организация проезда к земельному участку по предложенному истцом варианту может повлечь нарушение функционирования кабельной линии, представленная истцом схема устройства въезда на земельный участок не позволяет удостовериться в том, что планируемые работы не затронут охранную зону кабельных линий в месте предполагаемого ведения работ, о чем истцу сообщено в оспариваемом письме от 31 августа 2022 года.

Вместе с тем, в данном письме ФИО1 указано о том, что п. 10 Правил №160 установлен исчерпывающий перечень видов деятельности в охранных зонах линии электропередач, который требует согласования сетевой организации; поставленный перед ответчиком вопрос не отнесен к компетенции сетевой организации.

Полагая, что оформленное письмом от 31 августа 2022 года № решение ответчика противоречит пп. «а» п. 10 Правил №160, в силу которого в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав приведенные выше требования закона в совокупности с представленными доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии с п. 12 Правил №160 отказ в согласовании действий, предусмотренных п.п. 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства.

Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков в целях: защиты жизни и здоровья; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, обороны и безопасности; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, включая сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения и истощения вод, сохранение среды обитания животных и растений; обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1 статьи 104 и пункт 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Для достижения перечисленных целей в границах зон с особыми условиями использования территорий вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение либо использование расположенных на участке объектов недвижимости либо ограничивают или запрещают использование участка для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 и пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, применительно к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства Правила №160 запрещают осуществлять там любые действия, которые могут нарушить безопасную работу этих объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, либо повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц, а также повлечь экологический ущерб и пожары (пункт 8).

Реализация собственником земельного участка предоставленного ему статьей 40 ЗК РФ права возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не может быть поставлена в зависимость от произвольного усмотрения владельца объекта электросетевого хозяйства, то есть от решения, не основанного на перечисленных в пункте 12 Правил №160 обстоятельствах, которые могут повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

В силу прямого предписания абзаца четвертого пункта 12 Правил отказ сетевой организации должен быть мотивированным.

Институт получения предварительного согласия уполномоченной организации на строительство или реконструкцию зданий и сооружений в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства предназначен для обеспечения надежной и безопасной работы этих объектов, для защиты жизни и здоровья, притом что отказ в таком согласовании должен быть мотивированным и может быть оспорен в суде. Сам по себе данный институт отвечает требованиям статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 36, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку, выполняя свое предназначение, поддерживает равновесие имущественных и иных прав и законных интересов юридических и физических лиц, с одной стороны, а с другой - прав (полномочий) собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства и их обязанностей.

Для целей Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» используется понятие сооружения, как результата строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (вступил в силу с 4 августа 2018 года - часть 2 статьи 27 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ) содержит общий запрет требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, предусматривая исключение из него для размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. В соответствии же со статьей 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция в границах таких полос объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца дороги (часть 8), а если для размещения объекта капитального строительства требуется подготовка документации по планировке территории, документация по планировке территории, предусматривающая размещение такого объекта в границах придорожной полосы автомобильной дороги, до ее утверждения согласовывается с владельцем дороги (часть 8.2).

Вместе с тем переходными положениями Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ сохранено требование согласования хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц с собственниками (владельцами) объектов, в целях охраны которых установлены соответствующие зоны, для ряда других зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы иных законов федерального уровня не требуют согласования юридическими и физическими лицами размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электроэнергии).

Однако, отсутствие - как общее правило - необходимости предварительно согласовывать размещение зданий, сооружений или осуществление иных видов деятельности в соответствующих зонах с собственниками (владельцами) объектов, в целях охраны которых установлены такие зоны, не исключает учета мотивированной нормативными требованиями позиции этих собственников (владельцев) при решении ими в ходе рассмотрения заявлений (уведомлений) заинтересованных лиц вопроса о возможности строительства или реконструкции в таких зонах.

При таких обстоятельствах отказ (формально следующий из пункта 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 27 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ) от института предварительного согласования строительства или реконструкции зданий и сооружений на земельных участках в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства с собственниками (владельцами) объектов, в целях охраны которых такие зоны установлены, до введения в действие предусмотренных законом положений об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства несет в себе конституционно неприемлемый риск нарушения надежной и безопасной работы этих объектов, ставящий под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Отказ сетевой организации в согласовании планируемых строительства или реконструкции здания или сооружения может быть обоснован только указанием на конкретный предотвращаемый таким отказом риск для объектов электросетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц; данный отказ не препятствует подаче застройщиком нового уведомления после вступления в силу положения об охранных зонах объектов электроэнергетики, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

При обжаловании в суд застройщиком отказа в согласовании сетевой организацией строительства или реконструкции здания или сооружения на земельном участке, расположенном полностью или частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, суд обязан содержательно оценивать основания такого отказа, не ограничиваясь только критериями соблюдения процедуры и ссылкой на нормативное требование получить решение сетевой организации о согласовании.

Согласно абз. 7 п. 12 Правил №160 при получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

В решении ПАО «Камчатскэнерго», оформленном письмом от 31 августа 2022 года, заявителю предложено представить следующие документы: генеральный план проектируемого проезда, ситуационный план земельного участка с обозначенной зоной переустройства, инженерно-топографический план, градостроительный план.

По своей сути оформленное письмом от 31 августа 2022 года решение ПАО «Камчатскэнерго» не противоречит Правилам №160, оно содержит обоснование необходимости предоставления указанных в нем документов (сведений о параметрах объекта, который планируется построить), поскольку испрашиваемое размещение проезда к спорному земельному участку может затронуть охранную зону кабельных линий и повлечь нарушение функционирования соответствующего объекта электросетевого хозяйства.

Таким образом, в оспариваемом решении общества от 31 августа 2022 года приведены мотивы отказа в согласовании размещения истребуемого объекта, что не лишает истца возможности реализовать право на размещение проезда к спорному земельному участку после устранения выявленных сетевой организацией недостатков.

Более того, как указал в решении от 2 марта 2023 года Арбитражный суд Камчатского края, содержащееся в письме от 13 июля 2022 года предложение сетевой организации представить дополнительные сведения о параметрах объекта (планируемого проезда) соответствует положениям абз.7 п. 12 Правил №160, не является фактическим отказом в согласовании такого проезда и, само по себе, не нарушает прав и законных интересов истца.

При обращении в сетевую организацию 4 августа 2022 года заявителем указанные недостатки устранены не были, то есть фактически в письме от 31 августа 2022 года ответчиком истцу указано на ранее допущенные и не устраненные нарушения.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отвечающих требованиям процессуального закона доказательств, того, что оспариваемое письмо ПАО «Камчатскэнерго» каким-либо образом нарушило права и законные интересы ФИО1, суду не представлено.

Положения ст.ст. 56, 89 ЗК РФ, а также Правил №160 исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года №1915-О).

Учитывая изложенное, содержание письма ПАО «Камчатскэнерго» от 31 августа 2022 года в целом соответствует требованиям Правил №160 и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Ссылки истца на тот факт, что на спорном объекте им не будут выполняться какие-либо работы, подлежат отклонению, поскольку такие обстоятельства при обращении в сетевую организацию 4 августа 2022 года и по состоянию на дату вынесения ответчиком решения, оформленного письмом от31 августа 2022 года, не сообщались. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое решение принято ПАО «Камчатскэнерго» при наличии на то правовых оснований, не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Восканяна ФИО8 о признании незаконным решения публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», оформленное письмом от 31 августа 2022 года №, возложении обязанности на публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» рассмотреть заявление ФИО1 от 4 августа 2022 года по существу отказать, в связи с необоснованностью исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июля 2023 года.

Судья подпись

ВЕРНО:

судья М.В. Аксюткина

Подлинник судебного решения подшит

в деле №2-3781/2023, находящемся в производстве

Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края