Судья: Денежко А.Н. Дело № 33а-10614/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0017-01-2022-000879-00 № 2а-709/2022 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Кулаевой Е.В., Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кулаевой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области

на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года

по административному делу по административному исковому заявлению Кулебакского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по приведению контейнерной площадки, расположенной в районе <...> в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛА:

Кулебакский городской прокурор Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указал, что в ходе проверки Кулебакской городской прокуратурой исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе дома 10 по ул. Матвеичева г. Кулебаки Нижегородской области, место под контейнером крупногабаритных отходов (КГО) не имеет твердого покрытия и не огорожено, что является нарушением пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кулебакский городской прокурор просил суд:

- обязать администрацию городского округа город Кулебаки в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома 10 по ул. Матвеичева г. Кулебаки Нижегородской области, в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера крупногабаритных отходов.

Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года постановлено:

административное исковое заявление Кулебакского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по приведению контейнерной площадки, расположенной в районе <...> в соответствие с действующим законодательством удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома 10 по ул. Матвеичева г. Кулебаки Нижегородской области, в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера крупногабаритных отходов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции администрацией г. Кулебаки Нижегородской области подана апелляционная жалоба, в которой просят решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года изменить в части установления срока исполнения решения суда и установить срок для исполнения решения суда 9 месяцев, в остальной части оставить без изменения. Также просят рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области – Зенина ФИО8. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области город Выкса, Вознесенском районе, городском округе г. Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО1 ФИО9 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями ч.1 ст. 39 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.п.11, 24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ст.2, ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон №144-З) обеспечение чистоты и порядка - комплекс мер, направленных на реализацию выполнения требований к надлежащему состоянию объектов и (или) обеспечение соответствия характеристик объекта и (или) отдельных его элементов требованиям, установленным данным Законом и муниципальными правовыми актами.

Мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.

Скопление мусора - наличие мусора в результате самовольного или непроизвольного его сброса (выброса) в местах, не предназначенных для его размещения.

В соответствии со ст.4 Закона №144-З основными принципами обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области являются обеспечение и защита прав граждан на благоприятные условия проживания, поддержание или восстановление чистоты и порядка, создание условий для осуществления деятельности, направленной на обеспечение чистоты и порядка.

Согласно ст.9 Закона №144-З временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными данным Законом.

Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.

В силу ст.6 Закона №144-З, контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.24 Закона №144-З финансирование мероприятий, направленных на обеспечение чистоты и порядка на территории Нижегородской области, осуществляется за счет средств субъектов отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Правила № 1156) обращения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Судом установлено, что Кулебакской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проведенной проверки установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе дома 10 по ул. Матвеичева г. Кулебаки Нижегородской области, место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено, что подтверждается актом проверки федерального законодательства и фотографией к нему.

К полномочиям Администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа г. Кулебаки.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному Постановлением администрации г.о.г. Кулебаки № 1449 от 20.06.2022 г., контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, является муниципальной, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.о.г. Кулебаки.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия); порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами; основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами; содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о затруднительном материальном положении административного ответчика и недостаточности установленного судом срока исполнения решения, основанием к отмене решения и отказу в иске не являются, поскольку выводов суда не опровергают.

Довод апелляционной жалобы о недостаточности, установленного судом срока для исполнения, основанием к отмене решения не является. Поскольку срок исполнения, судом первой инстанции установлен с учетом конкретных обстоятельств спора, с соблюдением критериев разумности.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком администрацией г. Кулебаки Нижегородской области не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 25 октября 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Кулебаки Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение принято 26 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи