Дело №2а-1975/2025
УИД: 61RS0009-01-2025-001663-42
Решение
Именем Российской Федерации
9 октября 2025 года г. Азов
Азовский городской суд Ростовской области
в составе председательствующего судьи Булгакова В.А.,
при секретаре Булгаковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Самарского сельского поселения Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании обустройства тротуара и уличного освещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Самарского сельского поселения Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании обустройства тротуара и уличного освещения.
В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес административного ответчика с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонт тротуаров и оборудовать уличным освещением над проезжей частью от начала пер. Кагальницкого до пересечения с <адрес> в <адрес>.
В нарушение сроков п. 5.1.3 ГОСТ 50597-2017 административный ответчик сообщил ФИО1, что вопрос обустройства тротуаров и уличного освещения в <адрес> будет рассмотрен во 2-м полугодии 2026 года при наличии соответствующего финансирования.
Административный ответчик также нарушил требования ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Не принял меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
В уточненном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным бездействие Администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в уклонении от обустройства тротуара и уличного освещения от начала пер. Кагальницкого до его пересечения с <адрес> в <адрес>, согласно обращения ФИО1.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.
Представитель администрации Азовского района Ростовской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Заинтересованные лица: администрация Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Управление ЖКХ Азовского района, Управление Госавтоинспекции ГУ МВД России по РО, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает на то, что к вопросам местного значения городского округа относится среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, п. 8 ст. 3).
Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).
Согласно пункту 4.2 Свода правил "СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Так, указанным стандартом предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах отнесено к техническим средствам организации дорожного движения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также у расположенных вблизи от дороги мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его Требованиям.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице А.1 приложения А к ГОСТу 50597-2017 к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея.
Как следует из материалов дела и установлено судом, от начала пер. Кагальницкого до его пересечения с <адрес> в <адрес> тротуары не обустроены, уличное освещение отсутствует.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом фотографиями, видеозаписью на диске.
Указанные выше обстоятельства также не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ).
В случае если суд, вынося решение, не учел ранее вынесенное судебное постановление, принятое по спору между теми же лицами, это является основанием для отмены вынесенного судебного решения (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.12.2024 N 41-КГ24-40-К4 (УИД 61RS0004-01-2023-000292-23), от 06.12.2024 N 18-КГ24-297-К4 (УИД 23RS0058-01-2023-001939-57)).
Апелляционным определением Ростовского областного суда от 03.02.2025 признано незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорожного покрытия от начала пер. Кагальницкого до его пересечения с <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Администрация Азовского района Ростовской области обязана в течение 3 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения привести дорожное покрытие от начала пер. Кагальницкого до его пересечения с <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, то есть ведут деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ содержание дорог общего пользования отнесено к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления обязаны вести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд полагает, что действенные меры по устранению вывяленных нарушений требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не принимаются, и приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, поскольку в данном случае администрацией Азовского района Ростовской области не обеспечено содержание дороги от начала пер. Кагальницкого до его пересечения с <адрес> в <адрес>, что негативно отражается на обеспечение безопасности дорожного движения, влечет угрозу сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
В связи с чем, подлежат удовлетворению требования административного истца по выполнению работ по обустройству пешеходных дорожек (тротуара) и стационарного электрического освещения вдоль указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСР Р 52766-2007.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований ст. 86 БК РФ о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда в части устранения недостатков дорожного полотна должно быть исполнено в течение 6 месяцев, со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании обустройства тротуара и уличного освещения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Азовского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по организации наружного электрического освещения вдоль дороги от начала пер.Кагальницкий до его пересечения с <адрес> в <адрес>, а также в непринятии мер по обустройству тротуаров вдоль данной автомобильной дороги.
Обязать Администрацию Азовского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству пешеходных дорожек (тротуара) и стационарного электрического освещения вдоль указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСР Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025.