Решение по делу № 2А-2654/2023 от 13.07.2023

Дело № 2а-2654/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-002252-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, указав, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 589 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а».

На основании постановления ФИО2 сельского поселения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ года № «О предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства» заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условий которого земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ответчика ФИО4

Решением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 сельского поселения <адрес>, ФИО4 о признании недействительным постановления ФИО2 сельского поселения «О предоставлении в собственность земельного участка», признании недействительным договора купли продажи земельного участка были удовлетворены.

Суд признал незаконным Постановление ФИО2 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № « О предоставлении ФИО4 в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.»

Признан ничтожным договор купли- продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 сельского поселения и ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> – а в <адрес>.

Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> – а, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Письмом Комитет имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Указанное решение административный истец считает незаконным и необоснованным и просит суд:

- признать незаконным решение административного ответчика Комитет имущественных отношений <адрес>;

- обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату указанный выше земельный участок на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав представителей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что Решением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 сельского поселения <адрес>, ФИО4 о признании недействительным постановления ФИО2 сельского поселения «О предоставлении в собственность земельного участка», признании недействительным договора купли продажи земельного участка были удовлетворены.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, хозяйственная постройка, площадью 24 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4

В целях оформления земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> под указанной выше хозяйственной постройкой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Письмом Комитет имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данным Кодексом или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН за ФИО4 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение - хозяйственная постройка, с кадастровыми номерами №, расположенная по адресу: <адрес>.

Из смысла статей 40, 41 ЗК РФ следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 приведенной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Так суд исходит из того, что ЗК РФ не закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены объекты вспомогательного назначения. Возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд <адрес> с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ