Решение по делу № 2А-332/2022 от 28.11.2022 - о признании постановлений администрации муниципального района «Усть-Цилемский» об отказе в установлении факта невозможности проживания и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконными и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №а-332/2022

11RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,

ул. Советская, 139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Палкиной Е.В.,

с участием: прокурора Голяка А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Цилемского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми о признании постановлений администрации муниципального района «Усть-Цилемский» об отказе в установлении факта невозможности проживания и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми обратился в суд в интересах ФИО3 к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми (далее-администрация МР «Усть-Цилемский») о признании незаконным постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики коми от 18.08.2022 № 08/711 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО3 по адресу: <адрес> о признании постановления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми от 19.08.2022 № 08/719 «Об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда»; обязании администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми установить факт невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>; обязании администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений со дня вступления в силу решения суда по данному делу.

В обоснование требования указал, что прокуратурой Усть-Цилемского района проведена проверка по факту отказа администрацией МР «Усть-Цилемский» в установлении факта невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес> во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. В ходе проверки были выявлены нарушения со стороны администрации МР «Усть-Цилемский».

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию МР «Усть-Цилемский» признать постановление администрации МР «Усть-Цилемский» от 19.08.2022 № 08/719 незаконным; установить срок, с которого ФИО3 должна быть включена в список по пункту четвертому резолютивной части административного искового заявления: «со дня подачи законным представителем (опекуном) заявления о включении ФИО3 в соответствующий список, то есть с 21.07.2022».

ФИО3, законный представитель ФИО6, администрация МР «Усть-Цилемский», Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Т-вы в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования прокурора поддерживают. Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Глава администрации МР «Усть-Цилемский» ФИО7 в отзыве указывает на несогласие с заявленными требованиями, считает, что несовершеннолетняя ФИО3 не имеет права на признание невозможности её проживания в занимаемой квартире и на включение её в список детей-сирот, в соответствии с положением, предусмотренных ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, а постановления администрации МР «Усть-Цилемский» от 18.08.2022 № 08/711 и от 19.08.2022№ 08/719 являются законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми ФИО8, в возражениях на иск выражает несогласие с требованиями истца, просит в удовлетворении административных требований отказать.

Суд, руководствуясь ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом ходатайств, не явившихся сторон, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца, законного представителя, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, так как их явка не признавалась обязательной.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права.

На основании ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» (далее-Закон № 134 -РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона № 134-РЗ к отдельным категориям граждан, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 134-РЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по достижению возраста 14 лет.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в г.Сыктывкаре. Согласно свидетельства о рождении родителями ФИО3 указаны ФИО1, ФИО2.

На основании решения Усть-Цилемского районного суда Республики Коми от 26.02.2007 № ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО3 Дочь передана на воспитание органу опеки МО «Усть-Цилемский район».

На основании постановления главы муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 14.03.2007 №166 ФИО10, проживающая по адресу: <адрес> назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой ФИО15 Алёной ФИО9.

Распоряжением межрайонного сектора по опеке и попечительству отдела организации и координации деятельности по опеке и попечительству агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО1 обеспечена сохранность права пользования жилым помещением, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пп. 3 п. 4 ст. 8 Закона №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Вопросы установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и иного обстоятельства, при наличии которого проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, регулируются Порядком, установленным постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации статей 2.3 и 7 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан».

Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении факта невозможности проживания ФИО3 по адресу: <адрес>, администрацией района отказано на основании п.1.1. Порядка.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.07.2022 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадь. 65 кв.м. принадлежит ФИО3 на праве собственности (1/6 доли). Собственником ? доли в праве общей долевой собственности является ФИО6 (бабушка), 1/3 доли-ФИО5 (дядя).

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» от 23.06.2009 № 227 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и площади предоставления жилого помещения по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,00 кв.м. общей площади жилого помещения.

Постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 19.08.2022 № 08/719 ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации МР «Усть-Цилемский» от 18.08.2022 следует, что общая площадь квартиры составляет 65 кв.м., на долю каждого (три человека) из проживающих приходится 21,67 кв.м.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 приходится дядей ФИО3 и не является членом её семьи.

ФИО6 (бабушка) является её опекуном до достижения истцом 18-летнего возраста. Проживание ФИО3 у опекуна является временным, до достижения ею совершеннолетия. В дальнейшем, по достижению возраста 18 лет, ФИО3 сможет претендовать на пользование 10,83 кв.м. общей площади в квартире по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьями 209, 244, 246, 247 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч.1 ст.246 ГК РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при её возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Имеющееся право ФИО3, как собственника 1/6 доли влечет возможность пользоваться, владеть и распоряжаться принадлежащим ей имуществом, как и право бабушки и дяди.

Доводы представителя администрации МР «Усть-Цилемский» и министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми относительно того, что право на пользование жилым помещением возникло не в силу установления над ней опеки, а в силу рождения в семье, а так же, что для определения невозможности проживания необходимо площадь квартиры разделить между собственниками поровну суд считает несостоятельными.

Жилое помещение – квартира была передана Усть-Цилемской районной администрацией в собственность ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО1 на основании договора о приватизации № 606 от 30.01.2003. ФИО3 зарегистрирована в квартире с 21.12.2004, так как в данной квартире проживал её отец ФИО3 Право собственности у ФИО3 на 1/6 доли в квартире появилось после вступления в наследство умершего отца ФИО3 Остальные собственники квартиры получили доли в силу приватизации и наследственного права. С наступлением совершеннолетия ФИО3 сможет владеть, пользоваться и распоряжаться своей долей в квартире, которая составляет не 22,67 кв.м., как указывает административный ответчик, а 10,83 кв.м., что меньше учетной площади жилого помещения (12 кв.м). Проживающие с ФИО3 граждане, в силу ст.31 ЖК РФ не являются членами её семьи.

При таких обстоятельствах суд считает, что нарушено право ФИО3 на получение государственной услуги по установлению факта невозможности проживания и включению в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах постановление администрации МР «Усть-Цилемский» от 18.08.2022 № 08/711 и постановление администрации МР «Усть-Цилемский» от 19.08.2022 № 08/719 не могут быть признаны законными. Требования прокурора, действующего в интересах ФИО3, подлежат удовлетворению.

Административный ответчик на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми в интересах ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми от 18.08.2022 № 08/711 «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 по адресу: <адрес>».

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми установить факт невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми от 19.08.2022 № 08/719 «Об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда».

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений со дня подачи законным представителем (опекуном) заявления о включении ФИО3 в соответствующий список, то есть с 21.07.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29.11.2022.

Председательствующий М.А. Овчинникова