63RS0007-01-2025-001299-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1958/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Постановлением Администрации Волжского района от ДД.ММ.ГГГГ. № административным истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункте 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В постановлении также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного назначения», которая не предусматривает образование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истцы, полагая, что отказ Администрации противоречит действующему законодательству, нарушает их права и законные интересы, просят суд признать постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в совместную собственность бесплатно – незаконным. Обязать администрацию муниципального района Волжский ДД.ММ.ГГГГ области возобновить работу по рассмотрению заявления административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ.. Взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3 000руб., расходы на оплату услуг П. 20 000руб.

П. административных истцов ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

П. административных ответчиков – Администрации муниципального района <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

П. заинтересованного лица – Администрации сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно абзаца «а» подпункта 3 пункта 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка обеспечивает подготовку схемы на кадастровом плане территории; подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

При этом граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по образованию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. (пункт 6 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»).

Судом установлено, что супруги С-вы обратились в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно (молодая семья), для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для предоставления указаны пункт 7 статьи 39.5, Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт «а» п. 3 части 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11.03.2005 «О земле».

К заявлению были приложены: копия свидетельства о заключении брака, копии паспортов, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка, в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Основанием для отказа явились подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания оспариваемого постановления и пояснений представителя администрации муниципального района Волжский Самарской области следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка, в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Также в своих письменных пояснениях представитель Администрации указывает, что установленная Правилами землепользования и застройки территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами), не соответствует установленной Генеральным планом функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» и не предполагает строительство объектов жилого назначения.

Вместе с тем, из материалов дела, заявления следует, что административные истцы испрашивали земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию (статьи 1, 7 Земельного кодекса, постановления Президиума от 16.02.2010 N 14434/09, от 06.04.2010 N 16158/09).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документами территориального планирования муниципального образования являются: 1) схемы территориального планирования; 2) генеральные планы поселения; 3) генеральные планы городских округов часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования городов и иных поселений могут выделяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами виноградниками и т.п.), а также 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Судом установлено, что Генеральным планом сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), с учетом требований ст. 23 Градостроительного Кодекса, определены функциональные зоны сельского поселения Черновский. Земельный участок, представленный на схеме расположения в кадастровом квартале 63:17:0902008 расположен в границах населенного пункта <адрес>, в функциональной зоне - Зона сельскохозяйственного использования. Положения генерального плана конкретизируются в правилах землепользования и застройки сельского поселения, в которых определяются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (далее - ПЗЗ), утвержденным Решением Собрания Представителей сельского поселения Черновский муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), земельный участок, представленный на схеме расположения в кадастровом квартале № расположен в границах населенного пункта <адрес>, в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами. В перечень видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1, согласно указанным ПЗЗ входит вид «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае, с учетом видов разрешенного использования земельного участка, установление территориальной зоны в ПЗЗ конкретизирует положения документов территориального планирования (Генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» и не ограничивает реализацию гражданских прав собственников земельных участков, в том числе, права на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время сведения о границах населенного пункта п. Черновский муниципального района Волжский Самарской области, а также границы территориальных зон на данную территорию в ЕГРН отсутствуют.

Согласно представленной Схеме рассматриваемый земельный участок отнесен к категории - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположен в территориальной зоне - Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами. Правила землепользования и застройки городского сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, а также Карта градостроительного зонирования территории поселения утверждены Решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 N 173. Границы территориальных зон отвечают требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. К одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны относятся вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования 300 кв.м., максимальная площадь 5000 кв.м.); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования 300 кв.м., максимальная площадь 5000 кв.м.); блокированная жилая застройка (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования на каждый блок 200 кв.м., максимальная площадь 500 кв.м.) и др. блокированная жилая застройка (минимальная площадь участка для данного вида разрешенного использования на каждый блок 200 кв.м., максимальная площадь 500 кв.м.) и др.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения закона и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что довод Администрации о том, что территориальная зона испрашиваемого земельного участка не соответствует функциональной зоне, в связи с чем не предполагает строительство объектов жилого назначения, не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства.

Так, испрашиваемый земельный участок относиться к территориальной зоне Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами. К одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны относятся вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, административные истцы обратились с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, как указывалось ранее, поскольку в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные в том числе для личного подсобного хозяйства, соответственно отнесение испрашиваемого земельного участка к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования» и отнесение к территориальной зоне Ж-1 не противоречат друг другу и позволяют использовать земельный участок для заявленных целей – ведение личного подсобного хозяйства.

Исходя из этого суд соглашается с доводами административных истцов, о том, что в данном случае, с учетом вида разрешенного земельного участка, установление территориальной зоны в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (Генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования».

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административными истцами постановления не соответствует указанным выше нормам земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемым решением нарушено право административных истцов на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из нормы пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В связи с чем, суд находит необходимым избрать способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление и материалы от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ф.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с пунктами 4, 7 статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе, относятся расходы на оплату услуг представителя, а также другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу части 1 статьи 111 и статьи 112 указанного Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 10 - 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Постановление № 1 от 21.01.2016), лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.07.2007 г. № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Установлено, что по соглашению об оказании юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3 и супругами С-выми, была оказана юридическая помощи в виде изучения дела, подготовки искового заявления, извещения сторон, подготовки пакета документов для подачи административного иска в суд, представления интересов доверителей в суде по вопросу обжалования постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, по соглашению ФИО1 оплачено 20 000руб., что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела. Данная правовая позиция приведена в пункте 20 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Исходя из этого, разрешая вопрос о возмещении указанных расходов и учитывая, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объёмом и важностью защищаемого права, исходя из примерных цен, которые обычно устанавливаются за аналогичные услуги, категории и сложности дела, объёма и качества оказанной при рассмотрении настоящего дела юридической помощи, времени, необходимого для подготовки к судебному разбирательству, участия представителя в суде первой инстанции, с целью установления баланса между правами лиц, участвующими в деле, суд полагает необходимым снизить размер подлежащих взысканию с Администрации муниципального района Волжский Самарской области расходов, понесённых административным истцом на оплату услуг представителя до 15 000 рублей.

С учетом положений пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению расходы, по уплате государственной пошлины, оплаченной при подаче административного иска, в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Возложить на Администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ф.

Взыскать с Администрации муниципального района Волжский Самарской области ОГРН № в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) расходы на оплату юридических услуг в размере 15 000руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб..

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.