Решение по делу № 2А-2519/2022 от 28.12.2022 | Выксунский городской суд (Нижегородская область)

Дело №2а-2519/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса 28 декабря 2022 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием представителя административного истца помощника Выксунского городского прокурора Ванюшиной Е.А., при секретаре Анохиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском о признании бездействия Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области по не организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Выксунского районного лесничества Нижегородской области от несанкционированных мест размещений отходов незаконным, а также просил возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность ликвидировать несанкционированные места размещений отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Выксунского районного лесничества Нижегородской области: в квартале 1 выделе 189 Пристанского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.190350, 42.13907) площадью 0,001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора; в квартале 36 выделе 14 Вильского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.189780, 42.13831), площадью 0,001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора; в квартале 4 выделе 5 Рожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.189810, 42.13835), площадью 0,0001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора; в квартале 63 выделе 6 Рожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.189780,42.13827), площадью 0,0001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора.

В обоснование требований указано, что в 2019 г. на территории Выксунского районного лесничества были выявлены 4 несанкционированных места размещений отходов на землях государственного лесного фонда площадью 0,001 га и объемом 0,5 куб.м каждое с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора. Указанные участки относятся к землям лесного фонда, в пользование третьим лицам не передавались. Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в соответствии со ст.83 ЛК РФ осуществляет полномочия собственника земельных участков в границах лесного фонда, осуществляет полномочия по охране, защите, воспроизводству лесов. Однако до настоящего времени административным ответчиком мер по ликвидации несанкционированных свалок не принято, представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 29.08.2022 административным ответчиком было отклонено. В результате неисполнения административным ответчиком обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для пребывания граждан, отрицательное воздействие на качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц.

Участвующий по делу на основании поручения от 17.11.2022 №03-01-2022/820-22-20000208 помощник Выксунского городского прокурора Ванюшина Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, в случае удовлетворения которого предложила установить срок для устранения нарушения продолжительностью 6 месяцев.

Представитель административного ответчика в рассмотрении дела участия не принимал, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика и письменные возражения, в соответствии с которыми требования административного истца не признаются, поскольку ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным министерству полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, бюджетное финансирование на данные цели не выделяется; данные мероприятия не относятся к санитарно-оздоровительным по смыслу ст.60.3 ЛК РФ; деятельность административного ответчика не приводит к формированию отходов, не связана с их обращением, не относится к предмету ведения лесного законодательства; в региональном законодательстве и законодательстве об отходах производства и потребления вопрос ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда не урегулирован; ответчик не является лицом, действия которого привела к ухудшению качества земель, что в силу ч.5 ст.13 ЗК РФ влечет за собой обязанность по обеспечению их рекультивации; полномочия выступать заказчиком работ по ликвидации накопленного вреда у министерства не имеется, доказательств включения объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не представлено.

Заинтересованными лицами администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области и министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области явка представителей не обеспечена, представлены письменные отзывы, в соответствии с которыми требования административного истца поддерживаются, поскольку неисполненная обязанность возложена в силу закона на административного ответчика.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит следующее.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п.5, 9,12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ). Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов). К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с провозглашенной в ее преамбуле целью обеспечения благополучия и процветания России исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года N 1-П, от 7 июня 2000 года N 10-П и от 2 июня 2015 года N 12-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О, от 3 февраля 2010 года N 238-О-О, от 15 января 2015 года N 5-О и др.).

При установлении лица, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Из материалов дела следует, что в 2019 г. при патрулировании были выявлены несанкционированные места размещений отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории Выксунского районного лесничества Нижегородской области: в квартале 1 выделе 189 Пристанского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.190350, 42.13907) площадью 0,001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора; в квартале 36 выделе 14 Вильского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.189780, 42.13831), площадью 0,001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора; в квартале 4 выделе 5 Рожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.189810, 42.13835), площадью 0,0001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора; в квартале 63 выделе 6 Рожновского участкового лесничества Выксунского районного лесничества (географические координаты 55.189780,42.13827), площадью 0,0001 га и объемом 0,5 куб.м с составом из твердых бытовых отходов и строительного мусора. Данные участки земель из состава лесного фонда не переданы в аренду, виновные в загрязнении лица по заявлению в Отдел МВД по г.Выкса от 13.02.2019 КУСП №1228 не выявлены. Согласно ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 22.09.2022 №Исх-331-454827/22 по результатам рассмотрения представления Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора данные несанкционированные места размещений отходов на землях государственного лесного фонда не ликвидированы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В соответствии со ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для размещения отходов производства и потребления не предусмотрено.

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837.

Все полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты в Нижегородской области, то есть полномочия собственника лесного участка, осуществляет Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (п.п.1.1, 3.1.1, 3.5, 3.6 Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 №185).

Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области является надлежащим ответчиком по делу, что при условии установления длительного неисполнения обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда Выксунского районного лесничества, нарушающего права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является основанием для удовлетворения административного искового заявления Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При тех нарушениях, которые были установлены судом, нарушение подлежит устранению путем возложения на административного ответчика обязанности принять меры к устранению нарушений и организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Выксунского районного лесничества Нижегородской области. Возложение обязанности устранить допущенное нарушение путем ликвидации непосредственно самим административным ответчиком несанкционированных мест размещения отходов на территории Выксунского районного лесничества Нижегородской области означало бы подмену органа, в полномочия которого входит решений о выборе порядка и способа исполнения возложенной обязанности, что недопустимо.

В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела и мнения административного истца суд считает необходимым установить срок устранения нарушений продолжительностью 6 месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, заключающееся в неорганизации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Выксунского районного лесничества Нижегородской области, от несанкционированных мест размещения отходов.

Возложить на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области обязанность принять меры к устранению нарушений и организации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории Выксунского районного лесничества Нижегородской области: в квартале 1 выделе 19 Пристанского участкового лесничества географические координаты 55.190350, 42.13907, в квартале 36 выделе 14 Вильского участкового лесничества географические координаты 55.189780, 42.13831, в квартале 4 выделе 5 Рожновского участкового лесничества географические координаты 55.189810, 42.13835, в квартале 63 выделе 6 Рожновского участкового лесничества географические координаты 55.189780,42.13827, от несанкционированных мест размещения отходов в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области необходимо сообщить в Выксунский городской суд Нижегородской области и Нижегородского межрайонного природоохранного прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья – Корокозов Д.Н.