дело № 2а-1447/2023 (№ 33а-3255/2023) судья Кончакова С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Новомосковск на решение Новомосковского районного суда Тульской области от 26 июня 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению Новомосковского городского прокурора к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности организовать работы по восстановлению автомобильной дороги.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску проверки состояния улично-дорожной сети муниципального образования город Новомосковск установлено, что дорожное покрытие, в том числе по <...>, а также на пересечении улиц <...>, не соответствует установленным законом требованиям, имеет дефекты проезжей части дороги, наличие выбоин, размер которых не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку указанные выше дороги находятся в ведении муниципального образования город Новомосковск Тульской области, по результатам проведенной проверки прокуратурой 17.03.2023 в администрацию муниципального образования город Новомосковск внесено представление. По состоянию на 26 апреля 2023 г. нарушения не устранены.

Прокурор полагал, что выявленные недостатки содержания и ремонта дорожного покрытия автомобильной дороги являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставят под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Просил обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до 1 августа 2023 г. организовать работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 по следующим ориентирам: <...>

Решением Новомосковского районного суда Тульской области от 26 июня 2023 г. (с учетом определения от 30.06.2023 об исправлении описки) заявленные прокурором требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Новомосковск просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника Новомосковского городского прокурора Котляровой Я.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 марта 2023 г. Новомосковской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В ходе проверки установлено, что на дорожном полотне в г. <...> имеются дефекты проезжей части дороги, наличие выбоин, размер которых не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что зафиксировано в рапорте от 14 марта 2023 г.

17 марта 2023 г. Новомосковской городской прокуратурой в адрес администрации муниципального образования город Новомосковск внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, о местном самоуправлении.

Во исполнение требований представления в адрес прокуратуры административным ответчиком направлено письмо от 04.04.2023 № <...> о том, что на автомобильных дорогах муниципального образования город Новомосковск Тульской области в настоящее время проводится ямочный ремонт литой асфальтобетонной смесью, работы по ликвидации локальных аварийных дефектов покрытия на участке автомобильной дороги, в том числе на перекрестке улиц <...> выполнены силами <...>, а также при установлении устойчивых положительных температур ремонт дефектов, не соответствующих ГОСТ, будет осуществляться горячим асфальтобетоном с указанием на то, что в рамках гарантийных обязательств подрядными организациями будет осуществлён ремонт участков дорог, находящихся на гарантии.

Из акта проверки от 10.04.2023 следует, что на участке дороги в районе <...> имеются дефекты дорожного полотна в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимое значение, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2917.

Из рапортов, составленных 26.04.2023, 19.06.2023 ИДПС ОВ ДПС ОГИБДДД ОМВД России по г. Новомосковску ФИО1 следует, что в районе <...>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на проезжей части дороги, размер которых превышают предельно допустимое значение, установленные в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2917.

В связи с тем, что многочисленные дефекты дорожного покрытия делают невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на указанном участке дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, Новомосковский городской прокурор обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 7 Устава муниципального образования город Новомосковск, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 05.12.2008 № 9-1, регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Новомосковск, к которым, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверяя доводы административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что возложенная на администрацию муниципального образования г. Новомосковск обязанность по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них административным ответчиком не исполняется, что создает угрозу безопасности дорожного движения и позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям изложены в «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно подпункту 5.2.4, таблице 5.3 названного стандарта, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, площадью – 0,06 м2 и глубине - 5 см.

В ходе судебного разбирательства дела факт наличия дефектов дорожного покрытия по ул. <...> подтвержден, не оспаривался лицами, участвующими в деле, равно как и необходимость проведения ремонтных работ на нем.

Наличие дефектов дорожного покрытия свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального образования г. Новомосковск, выразившемся в невыполнении возложенных на неё действующим законодательством обязанностей, и которое нарушает права лиц на безопасное передвижение на данном участке дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обязанность по ремонту дорожного покрытия судом первой инстанции правомерно возложена на администрацию муниципального образования город Новомосковск, поскольку в соответствии со ст.ст. 34, 36 Устава муниципального образования город Новомосковск администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

На отсутствие технической возможности произвести ремонтные работы дорожного покрытия на спорных участках дороги лица, участвующие в деле, не ссылались, доказательств этому не представлено.

Срок исполнения названной обязанности – до 01.08.2023, судебная коллегия считает разумным.

Более того, судебная коллегия принимает во внимание, что по состоянию на 19 сентября 2023 г. административным ответчиком дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги в районе д. <...> выполнены.

Довод апелляционной жалобе о том, что на момент принятия судом решения, то есть на 26 июня 2023 г., были проведены работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в районе <...>, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку приложенные к апелляционной жалобе документы (смета, справка и акт от 13.06.2023) свидетельствуют о стоимости затрат на выполнение ремонтных работ. Кроме того, из представленного стороной административного ответчика акта приемки законченных работ следует, что работы по устранению дефектов и повреждений асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения на территории <...> с 0 км по 0,167 км были приняты приемочной комиссией только 7 июля 2023 г.

Также судебная коллегия учитывает, что 15 сентября 2023 г. помощником прокурора совместно с инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Новомосковску проведено обследование участка автомобильной дороги на пересечении улиц <...>, в ходе которого установлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых составляют (длина – 81 см, ширина – 20 см, глубина – 9 см; длина – 56 см, ширина – 28 см, глубина – 6 см; длина – 60 см, ширина – 20 см, глубина – 10 см; длина – 30 см, ширина – 20 см, глубина – 5 см; длина – 49 см, ширина – 51 см, глубина – 5 см), а также колейности, размер которой составляет 5 см в глубину длиной 100 м.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной административным ответчиком в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новомосковского районного суда Тульской области от 26 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новомосковск – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи