РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 ноября 2022 года г. Киреевск Тульской области
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Потаповой Л.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием: административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1432/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ КП–8 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным постановления от 27.07.2022 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,
установил:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ КП–8 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным постановления от 27.07.2022 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, указав в обоснование заявленных требований на то, что постановлением администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от 27.07.2022 он был признан злостным нарушителем правил внутреннего распорядка отбывания наказания.
С данным постановлением администрации он не согласен, так как считает его незаконным. Злостным нарушителем он был признан на основании того, что дважды водворялся в штрафной изолятор за несоблюдение распорядка дня в исправительном учреждении. Эти нарушения трактуются как несоблюдение распорядка дня в исправительном учреждении, хотя по факту нарушения были абсолютно разные. Постановление от 28.06.2022 трактуется как несоблюдение распорядка дня (не выполнение команды подъем), за него он был водворен в ШИЗО.
Постановление от 27.07.2022 трактуется как несоблюдение распорядка дня (не находился на спальном месте после команды отбой), за него он также был водворен в ШИЗО.
По мнению административного истца, нарушения, за которые он был водворен в ШИЗО абсолютно разные. Тем более, ночью когда он не находился на спальном месте, он направлялся в дежурную часть учреждения, для того чтобы обратиться за медицинской помощью. Злостных нарушений он не совершал.
На основании постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 27.07.2022 постановлением Киреевского районного суда Тульской области от 08.09.2022 ему изменен вид исправительного учреждения. Считает, что вид исправительного учреждения для него должен остаться прежний, а именно колония-поселение.
На основании изложенного, просит отменить постановление ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от 27.07.2022; оставить ему вид исправительного учреждения для отбывания оставшегося срока наказания прежний, а именно колонию-поселение.
Определением суда от 09.11.2022 производство по административному делу №2а-1432/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ КП–8 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным постановления от 27.07.2022 о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в части требований административного истца ФИО2 об изменении вида исправительного учреждения прекращено.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил признать незаконным и отменить постановление ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от 27.07.2022.
Представитель административного ответчика ФКУ КП–8 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО2
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 27.07.2022, с настоящим административным иском ФИО2 обратился 12.10.2022.
С учетом изложенного, суд полагает, что административный истец ФИО2 в установленный законом срок обратился в суд с административным исковым заявлением.
Также из материалов дела следует, что ФИО2 осужден приговором мирового судьи судебного участка № 140 Наро-Фоминского судебного района Московской области по ст. 319 УК РФ, на основании ч. 1 ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров к наказанию, назначенному по настоящему приговору суда, в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 71 УК РФ из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ, частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору Наро-Фоминского городского суда Московской области от 30.11.2016 и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 7 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении (начало срока – 13.10.2020, конец срока – 29.04.2023).
Постановлением Киреевского районного суда Тульской области от 08.09.2022 ФИО2 переведен из колонии-поселения ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области в исправительную колонию общего режима.
За период отбывания наказания в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области ФИО2 имеет одно поощрение в виде благодарности, а также на него налагались взыскания в виде выговоров и водворений в штрафной изолятор, что следует из справки о поощрениях и взысканиях.
Так, согласно правилам внутреннего трудового распорядка осужденных, содержащихся в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, утверждённых приказом № от 18.09.2020, время подъеме в 6-00 час.
08.06.2022 при утреннем обходе территорий жилой зоны учреждения и отрядов дежурным помощником начальника учреждения ФИО6 установлено, что осужденный ФИО2 в 6 часов 10 минут не соблюдал распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно: не выполнил команду подъем и находился на своем спальном месте. Нарушение зафиксировано на видеорегистратор «DOZOR №14».
Установленные обстоятельства подтверждаются рапортом ДПНК ФИО6 № от 08.06.2022.
От дачи письменных объяснений по факту совершенного нарушения ФИО2 отказался, что подтверждается актом от 08.06.2022.
Постановлением начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от 08.06.2022 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному ФИО2 применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Данное постановление объявлено ФИО2 под роспись 08.06.2022.
На постановлении о применении к осужденному ФИО2 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток имеется заключение медицинского работника от 08.06.2022 о возможности осужденного по состоянию здоровья находится в штрафном изоляторе, ФИО2 принят в штрафной изолятор 08.06.2022 в 15 часов 45 минут.
Также судом установлено, что согласно правилам внутреннего трудового распорядка осужденных, содержащихся в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, утверждённых приказом № от 20.07.2022, время отбоя в 22-00 часа.
25.07.2022 при ночном обходе территории жилой зоны учреждения помощником начальника учреждения ФИО7 установлено, что осужденный ФИО2 в 4 часа 30 минут нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно передвигался по жилой зоне после команды «Отбой» и находился у входа в отряд №.
Установленные обстоятельства подтверждаются рапортом ДПНК ФИО7 № от 25.07.2022.
От дачи письменных объяснений по факту совершенного нарушения ФИО2 отказался, что подтверждается актом от 25.07.2022. Устно ФИО2 пояснил, что писать не будет.
Постановлением начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от 27.07.2022 за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному ФИО2 применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Данное постановление объявлено ФИО2 под роспись 27.07.2022.
На постановлении о применении к осужденному ФИО2 взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток имеется заключение медицинского работника от 27.07.2022 о возможности осужденного по состоянию здоровья находится в штрафном изоляторе, ФИО2 принят в штрафной изолятор 27.07.2022 в 13 часов 05 минут.
Постановлением начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от 27.07.2022 ФИО2 на основании ч. 2 ст. 116 УИК РФ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. С данным постановлением ФИО2 ознакомлен в тот же день под роспись.
Согласно с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с частями 2 и 6 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Из содержания абз. 3 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (ред. от 22.09.2021) осужденные обязаны, в том числе соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
В силу п. 10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Пунктом «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ к мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы, отнесено водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 116 УИК РФ установлено, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (ч. 2 ст. 116 УИК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 116 УИК РФ осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.
Признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания производится одновременно с наложением взыскания в соответствии с постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказаны факты нарушения ФИО2 требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и о наличии оснований для признания ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Частью 1 ст. 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Решение о привлечении ФИО2 к ответственности и признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, принято с соблюдением порядка, установленного Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, и пределов, предоставленных законом административному ответчику полномочий, а также соразмерность и правомерность принятых к административному истцу мер взыскания.
Административным истцом ФИО2 в нарушение положений ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением, несмотря на установленную законодательством обязанность, не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С учетом изложенных оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к ФКУ КП–8 УФСИН России по Тульской области о признании незаконным постановления от 27.07.2022 о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено: 18.11.2022.