дело № 2-295/2025
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 г. г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.
при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика – администрации Облученского городского поселения ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. В обоснование иска указано, что она проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года. В квартире не зарегистрирована, была вселена бывшей нанимательницей, которая переехала жить за границу. Она оплачивает коммунальные услуги по выставленным счетам, задолженность по коммунальным платежам отсутствует. Бывшая нанимательница на данную квартиру не претендует, связь с ней отсутствует. Недвижимого имущества в собственности не имеет. В течение 20 лет пользуется данным помещением, несет бремя его содержания, ремонтирует, оплачивает коммунальные услуги. Договор социального найма спорного жилого помещения истцом не заключался, каких-либо других правоустанавливающих документов не имеется. При обращении в администрацию Облученского городского поселения в заключении договора социального найма ей было отказано. Просила признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма.
В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по приведенным в нем доводам, суду пояснила, что в квартиру вселена по договоренности с ФИО, ранее проживавшей в квартире. На момент её вселения в квартире никто не жил, личные вещи ФИО отсутствовали, из мебели стояли: шкаф, стол и стулья, кухонный гарнитур, титан. ФИО жила по другому адресу, по какому ей неизвестно, планировала уезжать из города. По условиям вселения она (истец) проживает в квартире, содержит её, оплачивает коммунальные услуги по выставляемым организациями счетам. Срок её проживания с ФИО не обговаривался, договор, письменное соглашение не заключалось, вопрос о регистрации в квартире не обсуждался. Родственниками с ФИО они не являются, общее хозяйство не вели. По адресу регистрации <адрес>, проживает её бывший супруг ФИО, с которым состояла в браке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, квартира принадлежит супругу. В квартире № № она сделала косметический ремонт, установила титан, по настоящее время оплачивает выставляемые счета организаций за коммунальные услуги. В заключении договора социального найма собственником квартиры – администрацией городского поселения ей было отказано. Малоимущей она не является, на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по социальному найму не состоит, живет в квартире одна, работает, заработная плата составляет около 40 000 рублей. Требований о выселении ей никто не предъявлял, другого жилья в собственности она не имеет. Просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Облученского городского поселения ЕАО ФИО2 в судебном заседании удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что при рассмотрении заявления ФИО1 на заседании жилищной комиссии в заключении договора социального найма отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на квартиру.
Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.
Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2).
В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии со статьями 49 и 60 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма. Собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) вправе предоставить это жилое помещение другой стороне - гражданину (нанимателю) во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных названным Кодексом случаев.
В статье 51 ЖК РФ названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением предусмотренных частью 2 названной статьи случаев, при которых жилое помещение предоставляется во внеочередном порядке.
Таким образом, действующим жилищным законодательством установлено, что необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет. Основанием для предоставления жилого помещения на условиях социального найма, заключения договора социального найма, в соответствии с действующим жилищным законодательством, является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении
Пунктом 1 части 1 статьи 67 ЖК РФ предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в силу части 1 статьи 69 ЖК РФ относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4 статьи 69 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), которые могут быть признаны в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членам семьи нанимателя лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Разъяснениями, данными в пункте 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. По смыслу указанных норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ приобретение права пользования жилым помещением на условиях социального найма ставится в зависимость от ряда условий: письменного согласия нанимателя и членов его семьи, а также наймодателя на вселение гражданина в жилое помещение, реального вселения и проживания в жилом помещении совместно с нанимателем, ведение с ним общего хозяйства, отсутствия иного соглашения с нанимателем и членами его семьи о порядке пользования жилым помещением, отсутствия права пользования другим жилищем. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с положениями приведенных статей, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи, при этом на вселение нанимателем в качестве члена своей семьи иных лиц требуется письменное согласие наймодателя, если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.В судебном заседании изучением материалов дела (выписки из реестра муниципальной собственности) установлено, что жилое помещение, общей площадью 32 кв.м., расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, в 60 квартирном жилом доме, состоит в реестре муниципальной собственности. Правовым основанием для включения спорной квартиры в реестр муниципального имущества истца является Закон ЕАО от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав». ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о приеме-передаче 60- квартирного жилого дома муниципальным образованиям «Облученский муниципальный район» ЕАО муниципальному образованию «Облученское городское поселение», в том числе расположенной в нем спорной квартиры. Согласно положениям Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения и к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского поселения, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. По сведениям ЕГРН спорное жилое помещение (квартира), площадью 32 кв.м., расположен на четвертом этаже многоквартирного дома, правообладателем жилого помещения зарегистрировано муниципальное образование «Облученское городское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Закон ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав», акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки по лицевому счету <***> по адресу <адрес>, составленной ООО «НАШ ДОМ <адрес>» (управляющей организацией), ответственным нанимателем указана ФИО, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность за услуги по содержанию жилья составляет 1 035 рублей 87 копеек, в числе начислений указана плата за услугу «социальный наем». По сведениям ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (ресурсоснабжающая) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицевой счет № по адресу: <адрес>, оформлен на ФИО, за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года из начисленной платы 127 767 рублей 20 коп. оплачено 117 715 рублей 69 коп., долг составляет 4 051 рубль 51 коп. Представленные в материалы дела истцом квитанции за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, выставленные ООО «Управляющая компания <адрес>», ООО «Энергоресурс», МУП «Тепловодоканал», ООО «Управляющая компания», чеки об оплате счетов за услуги, оказываемые по адресу <адрес> (отопление, обслуживание, содержание жилья, водоснабжение, водоотведение, найм жилья, электроэнергия, общедомовые начисления за услуги и др.), содержат сведения о нанимателе (плательщик) ФИО, количество проживающих – один. Согласно адресной справке, справке о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, паспортным данным ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства: <адрес>. Жилое помещение <адрес>, площадью 57,2 кв.м., расположенное на четвертом этаже многоквартирного дома, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ. (выписки из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). Из заявления ФИО в администрацию Облученского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче жилого помещения <адрес>, в собственность (приватизации) с приложенными к нему документами, в числе которых договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, следует о его регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, иные кроме него лица зарегистрированными и проживающими по данному адресу не значатся. В соответствии со свидетельством I-ТВ № между ФИО и ФИО заключен ДД.ММ.ГГГГ брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО4. Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, в состав её семьи включены: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - муж, ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - сын. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Облученского городского поселения с заявлением о предоставлении жилого помещения по адресу <адрес>, по договору социального найма с приложением платежных документов за коммунальные услуги. На заседании ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии при администрации Облученского городского поселения согласно выписке принято решение об отказе ФИО1 в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с тем, что правоустанавливающие документы отсутствуют. Зарегистрированные за ФИО3 объекты недвижимого имущества на праве собственности в Едином государственном реестре недвижимости не значатся. Из сообщения администрации Облученского городского поселения следует, что сведения о лицах, проживающих по <адрес>, на момент передачи жилого дома в собственность городского поселения, о заключенных договорах социального найма жилого помещения отсутствуют. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО3 не состоит. По данным ООО «НАШ ДОМ <адрес>» нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>56, с ДД.ММ.ГГГГ значится ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой совместно с ФИО зарегистрированные лица не значатся. В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.Оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания права пользования жилым помещением ФИО1 на условиях социального найма, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих волеизъявление нанимателя, а также согласие наймодателя на вселение её в спорную квартиру в качестве члена семьи нанимателя, и, как следствие, признания нанимателем за ней равного с собой права пользования спорным жилым помещением.Факт отсутствия ведения общего хозяйства с лицом, ранее проживавшим в квартире (ФИО), вселения истицы в квартиру для самостоятельного проживания подтвержден сведениями, изложенными самой ФИО1 в судебном заседании о том, что родственниками с ФИО, вселившей её в спорную квартиру и передавшей ей ключи от квартиры, они не являются, совместное хозяйство не вели, с момента вселения истца в квартире ФИО не проживала, её место жительства как на момент вселения истицы в квартиру так и в последующем ФИО1 не было неизвестно, по месту жительства в спорной квартире регистрации ФИО1 не имеет, сохраняет регистрацию в ином жилом помещении, принадлежащем на праве собственности супругу.
Доказательств возникновения у истца равного с указанным по сведениям лицевого счета нанимателем ФИО права пользования спорным жилым помещением, обусловленного вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи, суду не представлено.
Суд отмечает, что сам по себе факт длительного проживания ФИО1 в спорном жилом помещении, внесение оплаты за жилищно-коммунальные услуги в том числе, как пояснила истец согласно договоренности с предыдущим жильцом (нанимателем), не свидетельствует об использовании жилого помещения на условиях социального найма, равно как и не подтверждается её вселение нанимателем (бывшим нанимателем) для постоянного в нём проживания, и не является достаточным основанием для приобретения права на муниципальное жилое помещение. Для вселения иного лица (не родственника) в качестве члена своей семьи необходимо волеизъявление нанимателя на постоянное проживание лица в качестве члена своей семьи и наделение указанным правом, в том числе ведение совместного хозяйства, а также письменное согласие наймодателя на вселение, однако данные обстоятельства по делу исследованными доказательствами не подтверждены.
Самостоятельного права у ФИО1 на обеспечение её жилым помещением, состоящим в реестре муниципальной собственности и предоставляемым в соответствии с установленными жилищным законодательством условиями, по законному основанию не возникло. Решение о предоставлении истцу жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.
Подтверждение исполнения ФИО1 обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством для нанимателя, в том числе по оплате с ДД.ММ.ГГГГ года жилищно-коммунальных услуг не свидетельствуют о возникновении у нее права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги по условиям вселения, проживания в квартире, согласованных с предыдущим жильцом (нанимателем), обеспечение сохранности переданного ей нанимателем для проживания помещения, проведение ремонта квартиры является её добровольным волеизъявлением, данные действия (обстоятельства) сами по себе факт исполнения обязательств в рамках договора социального найма не подтверждают и к основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, для признания за ФИО1 права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, предоставления ей уполномоченным органом жилого помещения на условиях социального найма не относятся.
Оснований для предоставления ФИО1 в порядке статей 49, 52, 57 ЖК РФ спорного жилого помещения по договору социального найма в судебном заседании не установлено, доказательств наличия таковых в нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма она не состоит, малоимущей не признавалась. Доказательства, подтверждающие отнесение истца к категории граждан, указанных в статье 49 ЖК РФ, которые могут быть признаны в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, и соответственно имеющие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 суду также не представлено.
При таких данных с учетом положений жилищного законодательства, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по его применению, отсутствия совокупности обстоятельств по делу, свидетельствующих о приобретении ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании права пользования ФИО1 жилым помещением на условиях социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение составлено 05.08.2025