№2а-4224/2025
УИД: 03RS0007-01-2025-005972-20
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 сентября 2025г. г.Уфа
Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,
при ведении протокола помощником судьи Хасановой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4224/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, председателю комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение ФИО3 о признании незаконным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, мотивируя требования тем, что она владеет нестационарным торговым объектом, расположенным по адресному ориентиру: ...
15.07.2025 Комиссией Администрации Советского района городского округа город Уфа РБ выдано предписание № 133 от 15.07.2025 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта в десятидневный срок с момента опубликования информации на официальном сайте Администрации ГО г.Уфы РБ. Согласно предписанию Комиссией Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлено, что нестационарный торговый объект: «магазин КОСА», самовольно установлен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.
ФИО2 не согласна с указанным предписанием, считает его незаконным, поскольку 04.03.2009 Администрацией ГО г.Уфа Республики Башкортостан согласован паспорт на установку нестационарного объекта мелкорозничной торговли, паспорт выдан административному истцу 16.03.2009г. Для установки торгового павильона 09.04.2009 утвержден акт об отводе границ земельного участка площадью 30 кв.м.
Постановлением Главы Администрации ГО г.Уфы РБ от 12.01.2010 №11 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка, находящегося рядом с домом ... ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 30 кв.м. для установки нестационарного объекта мелкорозничной торговли типа «павильон», в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.
Между КУМС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка ... от < дата > с кадастровым номером ..., площадью 30 кв.м. по адресу: ...
На основании п. 4.1 договора аренды земельного участка ФИО2 вносит арендную плату в установленном порядке, платежом №74 от 03.04.2025 арендная платы оплачена авансом в размере 93672,54 рублей за период с апреля по декабрь 2025 года. Договор аренды является действующим, уведомление об отказе от договора или о расторжении договора административному истцу не направлялось. В связи с чем, нестационарный торговый объект не является самовольно установленным.
Нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО2 включен в схему НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан под номером 1293, в связи с чем ФИО2 имеет право на продление договора аренды сроком на семь лет.
На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным предписание Комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа РБ от 15.07.2025 №133 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акту выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта.
Определением суда от 20.08.2025 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.07.2025, который на судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Советского района г. Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО5 на основании доверенностей от 01.09.2025 №77-04-01478, от 20.06.2025 №01-05-02576/13, административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.
Административный ответчик председатель комиссии Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ - заместитель главы Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ ФИО3, заинтересованное лицо Министерство земельным и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, своевременно и надлежаще извещены о времени, дате и месте судебного заседания.
Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.2 ст.289, ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ... утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту – НТО) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Согласно пункту 1.7 Положения о порядке размещения НТО размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема) и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.
Исходя из положений пункта 3.7 Положения о порядке размещения НТО договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения. Договор на размещение Объектов сезонной торговли в месте, определенном Схемой размещения, заключается на срок до 180 календарных дней подряд ежегодно в течение 5 лет.
При выявлении самовольно установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО Субъект уведомляется администрацией района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории которой данный НТО был выявлен, о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка в порядке, определяемом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 7.2 Положения о порядке размещения НТО).
Согласно п.1.8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан 12.10.2021 № 511 (далее - Порядок) схема - документ, состоящий из текстовой (в виде таблицы) и графической частей, содержащий информацию об адресных ориентирах, виде, специализации нестационарного торгового объекта, периоде размещения нестационарного торгового объекта, форме собственности земельного участка, о возможности размещения нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства; нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с п.2.1 Порядка при разработке схемы учитываются: особенности развития торговой деятельности на территории Республики Башкортостан; необходимость размещения не менее чем 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов; обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети; обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов; специализация нестационарного торгового объекта; обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, а также правилам благоустройства.
Пунктом 2.2 Порядка установлено, что схема разрабатывается на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также потребности в торговых объектах на соответствующей территории.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от < дата > ... утвержден "Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю", в соответствии с которым администрациям районов поручено создать комиссию по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории соответствующего района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, утвердить ее состав и положение.
Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положения о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа от < дата > ... торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г. Уфа проводятся в форме электронного аукциона (далее - электронный аукцион) или конкурса.
Торги являются открытыми по составу участников. Торги проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, на основании настоящего Положения и аукционной или конкурсной документации на право заключения договоров на размещение НТО.
Целью торгов является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные условия заключения договора на размещение НТО. Договорные отношения с указанными лицами на размещение НТО складываются по результатам проведения торгов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО2 в период с 30.04.2008 по 19.05.2025 году осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
04 марта 2010 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор ... аренды земельного участка, по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ №< дата >. арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... по ... для установки нестационарного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 30 кв.м. (л.д.12-13, 69-72).
Срок аренды устанавливается с 12 января 2010 года на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (п.3.1 Договора).
В соответствии с пунктом 6.3 Договора, прекращение настоящего договора не освобождает арендатора от исполнения обязательств по погашению задолженности по арендной плате и неустойки.
22 августа 2008 года между ФИО6 и ФИО2 заключен договор купли-продажи, в соответствии с условиями которого продавец продает, а покупатель покупает временный объект мелкорозничной торговли из сборных конструкций без устройства капитального фундамента (павильон) по адресу: ...), расположенного на земельном участке общей площадью 30 кв.м. согласно договора аренды (л.д.23).
Согласно ответа Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадка по ... (Павильон «КОСА»), включена в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ со следующими данными: ..., павильон, непродовольственные товары, площадью 30 кв.м. – учетный номер места размещения – 7.0142 (л.д.35).
12 марта 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесен акт о прекращении с 27.02.2024 г. договора аренды ... от < дата > земельного участка с кадастровым номером ..., заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН ...) (л.д.68).
Согласно письму начальника Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от < дата > №АМ-М04-06-2506 земельный участок с кадастровым номером ... по акту приема-передачи арендодателю не возвращался и находится в пользовании у арендатора. Начисления арендной платы по указанному договору аренды будут продолжены до возврата земельного участка по акту приема-передачи (возврата) арендодателю.
На основании выписки из Единого государственного реестра индивидуального предпринимателя от 19.08.2025 индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП ...) прекратила деятельность в связи с принятием им соответствующего решения < дата > (л.д.96-103).
Поскольку у административного истца на момент предъявления иска статус индивидуального предпринимателя отсутствовал, дело принято к производству районного суда общей юрисдикции с соблюдением правил подсудности, то оснований для передачи дела по подсудности в арбитражный суд не имеется.
Комиссией Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан составлен Акт ... от < дата > о выявлении на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., объект павильон «Коса» (л.д.52).
15 июля 2025 года Комиссией Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан вынесено предписание ... о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта (л.д.51).
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 30 кв.м., с видом разрешенного использования «Для установки временного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон») снят с государственного кадастрового учета 27.02.2024.
Доводы административного истца о праве на продление договора аренды земельного участка от < дата > ... сроком на семь лет с учетом положений пункта 1 Приложения №15 «Особенности разрешительных режимов в сфере торговли» к Постановлению Правительства Российской Федерации от < дата > ... «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», судом отклоняются, поскольку административный ответчик Администрация Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан стороной указанного договора не является. Комиссия Администрации Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан действовала в пределах своих полномочий.
Установлено судом, что нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО2, расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., который снят с кадастрового учета 27.02.2024. Доказательства, подтверждающие заключение договора аренды в отношении земельного участка, на котором расположен НТО, в материалах дела отсутствуют, административным истцом суду не представлены. Фактическое использование земельного участка на основании ранее оформленных договоров, либо без таковых с тем же местоположением не дает преимуществ при проведении торгов.
Исходя из вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка прекращен, нестационарный торговый объект размещен без предоставления земельного участка, в связи с чем оснований для признания незаконным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, председателю комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение ФИО3 о признании незаконным предписания о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке согласно акта выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта г.Уфа Советский район от < дата > – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Г.М. Мухаметьянова
Мотивированное решение составлено 30.09.2025 г.