Решение по делу № 2А-2060/2023 от 20.03.2023

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Буциной И.Б.,

при секретаре Калаяновой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа города Дзержинск Нижегородской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 476 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 обратилась в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности садового дома с кадастровым №, площадью 87,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (далее-садовый дом) в жилой дом.

Распоряжением администрации городского округа города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что размещение индивидуального жилого дома на земельном участке в территориальной зоне СХ-2 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Для садоводства», которое возможно только при наличии утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества (пп. «д» п.61 Положения).

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ "Яблонька" для ведения садоводства (порядковый номер N 16), поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН с видом разрешенного использования "для садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ обследования объекта, садовый дом соответствует определениям "отдельно стоящего одноквартирного жилого дома", требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Здание пригодно для постоянного проживания, здание пригодно для безопасной эксплуатации и не предоставляет угрозы для жизни и здоровья людей и т.д. жилой дом отвечает нормам, правилам и техническим регламентам РФ.

Административный истец просит суд: признать незаконным решение комиссии по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное распоряжением заместителя главы городского округа города Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании, принадлежащего ФИО1 садового дома с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом. Возложить на администрацию городского округа город Дзержинск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании указанного садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указывая на то, что все условия для признания садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, ею соблюдены.

Представитель административного ответчика администрации г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела представлен письменный отзыв, в котором просят в удовлетворении административного иска отказать, а также рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик заместитель главы Администрации городского округа город Дзержинск ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо – председатель СНТ «Яблонька» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования ФИО1 поддерживает.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав позицию административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что административный истец обратился в суд в установленный ст. 219 КАС РФ срок.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 476 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а также нежилого здания - садового дома с кадастровым №, площадью 87,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок передан в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В 2018 году на данном земельном участке административным истцом было возведено нежилое двухэтажное здание общей площадью 70,4 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. №).

В силу ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" введен порядок признания садового дома жилым домом.

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в администрацию г. Дзержинска Нижегородской области через ГБУ НО МФЦ г. Дзержинска с заявлением о переводе принадлежащего ей на праве собственности садового дома с кадастровым №, площадью 87,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (далее-садовый дом) в жилой дом.

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Дзержинск, рассмотрев заявление собственника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании садового дома по адресу: <адрес>, жилым домом и представленные документы: копию паспорта ФИО1; копию выписки из ЕГРН об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копию договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; копию акта приема-передачи к договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; заключение строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «Гильдия Зодчих» в 2022 году, единогласно принято решение о наличии оснований для отказа в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Яблонька», участок 16, индивидуальным жилым домом, ввиду того, что размещение жилого дома на земельном участкес кадастровым № возможно только при наличииутвержденной документации по планировке территории садоводческоготоварищества. По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области документация по планировке территории садоводческого товарищества «Яблонька» в поселке Юрьевец г.о.г. Дзержинск отсутствует.

Возражения административного ответчика Администрации города Дзержинска по существу спора сводятся к тому, что комиссия по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Дзержинск обоснованно пришла к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 ввиду того, что представленное ФИО1 заключение не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47. Отсутствует детализация объекта исследования: не указано, что объектом исследования являются грунты основания садового дома, конструкции и их элементы, технические устройства, оборудование и сети (пункт 5.1.6 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния») (ГОСТ 31937-2011); Отсутствует заключение по итогам комплексного обследования технического состояние объекта по форме приложения В, а также приложения к такому заключению (п.1.18 ГОСТ 31937-2011). Также согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка на котором расположено нежилое здание «Для садоводства». В соответствии с ПЗЗ г.о. г. Дзержинска, утвержденными постановлением городской Думы города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-2 (зона садоводства). Градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-2 предусмотрен вид разрешенного использования «Ведение садоводства», который предполагает размещение жилого дома только при наличии утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества должны соответствовать нормативам градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов и сводов правил.

В дополнении к административному исковому заявлению, административный истец указывает на то, что утвержденная документация по планировке территории садоводческого товарищества "Яблонька" имеется.

Как видно из материалов дела, и согласно ответу на запрос председателя СНТ «Яблонька» утвержденная документация по планировке территории СНТ «Яблонька» имеется. В материалы дела представлены акт установления юридического адреса земельного участка общего пользования, строения общего пользования, земельных участков и строений членов СНТ «Яблонька» №, план расположения объекта, кадастровый план и схема земельного участка, паспорт регистрации землепользования, решение Исполнительного комитета Дзержинского городского Совета народных депутатов Горьковской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отвод земельного участка под коллективный сад производственному управлению водопроводно-канализационного хозяйства, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица – СНТ «Яблонька», план-схема расположения земельных участков СНТ «Яблонька».

Решением Исполнительного комитета Дзержинского Городского Совета Народных Депутатов Горьковской области № от ДД.ММ.ГГГГ "Об отводе земельного участка под коллективный сад» разрешено отвести земельный участок площадью 2 га в районе пос. Юрьевец для организации коллективного сада и разработать проект освоения территории коллективного сада, установив площадь отдельного садового участка -500 кв.м.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 154 "Об утверждении отчетов по инвентаризации земельных участков" утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых СНТ "Яблонька".

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2068 "Об утверждении отчетов по инвентаризации земельных участков" утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых СНТ "Яблонька".

Данными постановлениями была определена территория ведения гражданами садоводства в пределах границ образованных и представленных земельных участков СНТ "Яблонька" в соответствии с утвержденными материалами инвентаризации границ, а также определены размеры и границы земельных участков общего назначения и земельных участки для ведения садоводства;

СНТ "Яблонька" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки на территории СНТ "Яблонька" образованы и распределены среди его членов до 1998 года и на данное время осуществлена их застройка.

Указанное делает несостоятельным довод представителя административного ответчика об отсутствии утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества "Яблонька".

Иных доводов, заслуживающих внимание, отзыв на административное исковое заявление, а также дополнение к отзыву не содержит.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что оспариваемое распоряжение заместителя главы городского округа города Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании, принадлежащего ФИО1 садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, содержит основание отказа, опровергнутое в ходе рассмотрения административного дела, суд полагает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, и полагает необходимым признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа города Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании, принадлежащего ФИО1 садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, полагает необходимым обязать администрацию г. Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом с учетом утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества "Яблонька" в установленный законом срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по вопросам признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное распоряжением заместителя главы городского округа города Дзержинск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании, принадлежащего ФИО1 садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом.

Обязать администрацию г. Дзержинска Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом с учетом утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества "Яблонька" в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б. Буцина

Копия верна

Судья: