Дело №2а-542/2025 КОПИЯ
№ 59RS0044-01-2025-000723-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2025 года г. Чусовой
Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием представителя административного истца, заинтересованного лица Королева Ю.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом с применением аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО3 к Главе администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО4, Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения ... о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества» от ...,
установил:
10.03.2025 административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО4, администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения ... о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества» от ....
Просит признать незаконным бездействие главы администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО4, а также администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не рассмотрении по существу обращения организатора добровольческой деятельности ФИО3 от ..., поданного ... по вопросу проведения интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества».
Также просит возложить обязанность устранить нарушение своих прав путем информирования истца о решении, принятом по итогам рассмотрения поступившего предложения.
Требования мотивировала тем, что ... ею было подано обращение ... о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества».
Указанное обращение подлежало рассмотрению органом местного самоуправления в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425.
Решение по обращению не принято, в иной государственный орган, в порядке, предусмотренном статьей 10 Федерального закона №59-ФЗ, обращение для ответа не перенаправлено.
Так как ответ на обращение фактически не предоставлен, налицо противоправное бездействие, в связи с чем у ответчика имеется обязанность данное бездействие устранить, проинформировать организатора добровольческой деятельности о результате рассмотрения поданного ранее обращения.
Определением от 12.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен консультант отдела внутренней политики аппарата администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности»
В судебном заседании административный истец ФИО3 не явилась о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица, адвокат Королев Ю.В. доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Пояснил, что сведения, представленные администрацией на платформе обращений в государственные органы, не позволяют выяснить результат рассмотрения предложения о взаимодействии от .... Текст ответа содержит информацию, которая не позволяет понять принято предложение или отклонено. Дополнительные сведения для разрешения предложения также не запрашивались. Интерактивная викторина проводится среди неограниченного круга лиц на платформе социальной сети «ВКонтакте», доступ граждан для участия не ограничен. Содействие администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края необходимо для увеличения аудитории охвата населения, более широкого информирования о проведении викторины, а также с учетом необходимости патриотическо-нравственного воспитания подрастающего поколения на территории муниципального округа. Организатор добровольческой деятельности ФИО3 при направлении обращения не имела информации о состоянии профилактической работы в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Горнозаводского муниципального района Пермского края. Категории несовершеннолетних, привлекаемых к участию в викторине, способы доведения информации до потенциальных участников – все это относится к компетенции органа местного самоуправления с учетом специфики территории. На данный момент интерактивная викторина, посвященная «Году защитника Отечества» еще не проводилась, целый ряд субъектов Российской Федерации дал свое согласие на участие в ее проведении, имеются судебные споры по вопросам, связанным с отказом в принятии предложения. ФИО3 действует не в своих интересах, а исходя из поручений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации, стремясь вовлечь наибольшее количество лиц в проведение мероприятий, связанных с «Годом защитника Отечества». Незаконные действия администрации препятствуют расширению круга участников викторины. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, заинтересованного лица Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО1 в своих возражениях исковые требования не признала. Указала, что обращение ФИО3 рассмотрено в установленные сроки компетентным должностным лицом. Ответ по существу обращения дан, содержание ответа позволяет сделать вывод, что предложение о проведении интерактивной юридической викторины было отклонено. Мотив, по которому отказано в содействии организации викторины, указан – наличие значительного количества запланированных мероприятий, посвященных «Году защитника Отечества» на территории муниципального района. Права ФИО3 данным отказом не нарушены, предлагаемый формат проведения викторины позволяет участвовать в ней любому желающему лицу, вне зависимости от поддержки органа местного самоуправления. Просит в иске отказать.
Административный ответчик – консультант отдела внутренней политики аппарата администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что предложение о взаимодействии организатора добровольческой деятельности после поступления было принято в работу. При рассмотрении предложения были запрошены планы проведения «Года защитника Отечества» в подразделениях образования и культуры местной администрации, заслушано их мнение по поводу дополнения утвержденных планов интерактивной юридической викториной. Принято решение о нецелесообразности сотрудничества. Проект ответа подготовлен и до отправки адресату согласован с руководителем администрации. Ответ направлен ФИО3 ... посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) по форме поступившего обращения. К ответу был приложен план проведения мероприятий, посвященных «Году защитника Отечества» на территории Горнозаводского муниципального округ Пермского края. Ответ подписан электронной цифровой подписью администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края. Срок подготовки ответа соответствует закону. Права истца не нарушены. Просит в иске отказать.
Административный ответчик - глава администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО4 в судебное заседание не явился. Просит провести его в свое отсутствие. В письменных возражениях указывает, что обращение ФИО3 было предварительно рассмотрено консультантом отдела внутренней политики ФИО2 в пределах ее компетенции. Соглашение о взаимодействии в адрес ФИО3 не направлялось, учитывая достаточность мероприятий, включенных в план. Проект ответа на обращение поступал на утверждение руководителю администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края. Ответ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, срок рассмотрения обращения соблюден, обязанность принять предложение ФИО3 на орган местного самоуправления не возложена. Просит в иске отказать.
Заинтересованное лицо Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» в письменном отношении указало, что фиксированного членства в движении не предусмотрено. Неограниченный круг лиц, поддерживающих цели движения, может проводить интерактивные мероприятия на открытых ресурсах движения в сети «Интернет».
Неявка в судебное заседание Горнозаводского районного прокурора не препятствует рассмотрению дела по существу при надлежащей извещенности о времени и месте его рассмотрения.
Суд, заслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, ч в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, включена деятельность по оказанию содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (введена Постановлением Правительства РФ от 24.01.2025 N 40).
Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Судом установлено, что ФИО3 является организатором добровольческой деятельности. В том числе, имеет право на основании доверенности от БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам организации добровольческой деятельности (л.д. 24).
В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
22 февраля 2025 года посредством портала Единых государственных и муниципальных услуг ФИО3 направила в адрес администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, а также главы округа ФИО4 предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности №... (л.д. 9-22).
Поступившее обращение зарегистрировано в администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ... за №... (л.д. 106).
Из содержания предложения следует, что ФИО3 проводит интерактивную юридическую викторину, посвященную «Году защитника Отечества». Предполагаемое число участников не ограничивается. Требования к оборудованию и программному обеспечению отсутствуют.
Мероприятие проводится с использованием Платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей "...», Фонда Президентских грантов, ....
Требования к оборудованию, программному обеспечению и Интернет-соединению, другие условия и правила, выполнение которых обязательно для участников мероприятия, установлены письмом Министерства просвещения РФ от 16.11.2020 №ГП-2072/03 «О направлении рекомендаций».
Текст программы и плана мероприятия изложены в полном объеме в интервью с основателем проекта на телеканале RTVI.
Цели и задачи Викторины – содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, и т.д.
Ведущий Викторины – Королев Юрис ВагизовичСуть взаимодействия – содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан.
Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 6 следующего содержания: содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан.
Перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами: благотворительная и добровольческая деятельность.
Дата, время и количество участников мероприятия, определяются планом, включаемого в соглашение о взаимодействии в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года №1425.
Мероприятие проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета Российской Федерации в интерактивной форме, безвозмездно, без физического присутствия представителей административного истца на территории региона (принципы трансграничности и санитарные требования не нарушаются) в рамках властно-административных полномочий.
Предложено в установленные сроки дать ответ о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, с направлением на электронный адрес заявителя проекта Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, а также сведений об информационной поддержке и ответственном лице (л.д. 10-22, 93-105).
Согласно представленной информации по работе с обращениями, обращение от ФИО3 зарегистрировано за номером №...
Модерация и координация обращения произведены ... года.
Ответ на обращение исполнен ... Утверждение ответа произведено ..., в указанное время ответ на обращение направлен в адрес ФИО3
К ответу приложен файл «План_Год защитника Отечества» в формате doc (л.д. 106-111, 143-145).
Процедура рассмотрения обращения соответствует требованиям, установленным ст. 4, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с учетом требований Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.
Порядок организации делопроизводства при работе с обращениями граждан в администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края установлен постановлением администрации №... (л.д. 115-122).
Требования Порядка при рассмотрении обращения ФИО3 соблюдены.
Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направлен (пункт 1.5 Порядка).
При подготовке ответа на обращение исполнителем запрашивалась информация у профильных подразделений образования и культуры органа местного самоуправления, что соответствует п. 3.4 Порядка и следует из объяснений административного ответчика ФИО2
Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направлен в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении (пункт 4.3 Порядка).
Подготовка проекта ответа на поступившее обращение отнесена к компетенции отдела внутренней политики аппарата администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края в соответствии с п.п. 2.11, 2.24 Положения, утвержденного постановлением администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (л.д. 81-86).
В соответствии с пунктом 2.8 должностной инструкции, утвержденной ..., консультант отдела внутренней политики аппарата администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО2 осуществляет работу по добровольческой и волонтерской деятельности в Горнозаводском муниципальном округе.
В силу пункта 2.12 должностной инструкции, консультант отдела внутренней политики аппарата администрации также организует работу на Платформе обратной связи (работа с поступившими обращениями, проведение публичных слушаний, общественных обсуждений, опросов и т.д.) (л.д. 87-90).
Таким образом, рассмотрение обращения ФИО3 об организации взаимодействия по существу и подготовка на него письменного ответа произведена консультантом отдела внутренней политики аппарата администрации ФИО2 в пределах ее компетенции как должностного лица.
Одновременно суд приходит к выводу о том, что содержание письменного ответа на обращение ФИО3 было согласовано исполнителем в установленном порядке с главой местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных документов органа местного самоуправления.
В судебном заседании ФИО2 пояснила, что в устной форме доводила информацию до главы администрации ФИО4 о содержании обращения и характере ответа.
В соответствии с пунктом 1.2 Регламента работы с обращениями и сообщениями граждан с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в части функциональности единого окна цифровой обратной связи ... на л.д. 123-142, реализацию каждого этапа обработки обращений и сообщений заявителей выполняет пользователь ПОС, имеющий соответствующую роль: Модератор (для этапа модерации); Координатор (для этапа координации); Исполнитель (для этапа исполнения); Руководитель (для этапа согласования); руководитель (для этапа утверждения).
Регламентом работы предусмотрено распределение поступивших сообщений или обращений на различные автоматизированные рабочие места пользователей в зависимости от выполняемой ими функции и стадии рассмотрения.
Текст ответа Заявителю формируется Исполнителем на его автоматизированном рабочем месте (пункт 2.3 Регламента работы).
Все обращения или сообщения, попадающие на этап согласования, поступают в АРМ Руководителя, который для данных сообщений или обращений определен согласующим лицом.
На этап утверждения попадают сообщения или обращения: успешно прошедшие этап согласования; для которых Исполнитель подготовил ответ и для которых не предусмотрен этап согласования.
Все обращения или сообщения, попадающие на этап утверждения, поступают в АРМ Руководителя, который для данных обращений или сообщений определен утверждающим лицом.
После утверждения Руководителем подготовленного ответа он автоматически направляется Заявителю в его ЛК на ЕПГУ и на электронную почту, указанную в ЛК Заявителя на ЕПГУ, МП «Госуслуги Решаем вместе». При необходимости перед утверждением подготовленный текст ответа может быть изменен. При изменении текста ответа возможно приложение к ответу подтверждающих документов (пункт 2.5 Регламента работы).
Согласно представленным сведениям из личного кабинета при работе с обращением ФИО3 ... были задействованы этапы модерации, координации, исполнения, утверждения, утверждения, после чего исполнение было завершено (л.д. 144).
Поскольку Регламент работы с обращениями и сообщениями граждан с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в части функциональности единого окна цифровой обратной связи ... четко разграничивает этапы модерации, координации, исполнения, согласования и утверждения при работе с обращением, относя их к компетенции различных должностных лиц органа местного самоуправления с использованием раздельных АРМ, данные этапы при работе с обращением ФИО3 ... пройдены, ответ на обращение подписан усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (л.д. 9/об), основания считать, что оспариваемый ответ дан некомпетентным должностным лицом администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, отсутствуют.
Специальный срок рассмотрения обращения о взаимодействии с организатором добровольческого (волонтерского) движения, установленный статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года ... соблюден.
Обращение ФИО3 поступило .... Подлежало рассмотрению с учетом срока, установленного для направления ответа, в течение 17-ти рабочих дней с даты поступления обращения (10 + 7 дней).
Ответ на обращение подлежал направлению в адрес ФИО3 не позднее ... года. Фактически ответ направлен 03 марта 20205 года.
Положение об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории Горнозаводского городского округа Пермского края, утвержденное решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от ..., при рассмотрении обращения и подготовке ответа соблюдено (л.д. 112-114).
Довод административного истца о том, что направленный ответ не позволял установить результат рассмотрения, поступившее обращение фактически оставлено администрацией без рассмотрения не нашел своего подтверждения при рассмотрении административного дела.
Нарушения требований статьей 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 не усматривается.
ФИО3 в своем обращении указала, что в случае принятия предложения в ее адрес следовало направить Порядок взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими организациями, а также проект Соглашения о взаимодействии, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года ...
Указанные документы к ответу от 03 марта 2025 приложены не были.
Само себе не направление заявителю запрошенных документов, необходимых в силу закона для организации добровольческой (волонтерской) деятельности, вместе с ответом от ..., в совокупности с мотивированным указанием причин неучастия в Викторине, свидетельствовало об отказе в принятии предложения ФИО3
Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО1, административный ответчик ФИО2, пояснившие, что ответ на обращение содержал отказ на предложение ФИО3 о взаимодействии.
Объяснения административного ответчика, представителя административного ответчика, согласуются с доказательствами, представленными административными ответчиками.
Ходатайство представителя административного истца от ... о признании представленных ответчиком доказательств недопустимыми и их исключении не содержит определенных доводов о том, в чем выразилась недопустимость доказательств (л.д. 148-150).
При оценке допустимости доказательств, представленных администрацией Горнозаводского муниципального округа Пермского края, нарушений требований ст.ст. 58, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ судом не установлено.
Письменные доказательства представлены в копиях, которые полностью воспроизводят содержание оригинального документа, заверены в установленном порядке.
Содержание письменных доказательств со стороны ответчиков, в том числе в части даты и времени совершения действий подлежащих оценке судом, согласуется с содержанием доказательств, обстоятельствами, представленными административным истцом.
В нарушение требований ч. 3 ст. 61 Кодекса административного судопроизводства РФ, Королев Ю.В. не доказал обстоятельства, свидетельствующие о недопустимости доказательств, представленных административными ответчиками.
Ходатайство Королева Ю.В. о признании доказательств, приложенных к возражениям административных ответчиков от ... недопустимыми и исключении их из материалов дела, суд оставляет без удовлетворения.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Между тем, судом не установлено противоправного бездействия при рассмотрении обращения ФИО3 от ..., как в поведении администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, так и в поведении главы администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ФИО4
Рассмотрение поступившего обращения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия..." и Положения об оказании поддержки благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) на территории Горнозаводского городского округа Пермского края, утвержденного решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от ..., не свидетельствует о нарушении права административного истца на рассмотрение его обращения. Обращение ФИО3 рассмотрено уполномоченным органом, в установленный срок, на него дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Нарушений администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края приведенных требований закона к рассмотрению обращения судом не установлено.
Довод истца о том, что содержание письменного ответа от ... не позволяло определить характер решения, принятого по обращению, не свидетельствует об обоснованности исковых требований, данные обстоятельства были выяснены и уточнены в ходе судебного заседания.
Кроме того, условием для удовлетворения требований является нарушение прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Бремя доказывания факта нарушения прав оспариваемым решением (письмом) возложено на административного истца (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем, административным истцом ФИО3 не доказано нарушение ее прав при рассмотрении обращения о взаимодействии от ....
В судебном заседании представитель административного истца Королев Ю.В. указал, что не рассмотрение обращения, уклонение органа местного самоуправления от содействия в организации проведения Викторины, нарушает права лиц, в интересах которых проводится Викторина.
Также сообщил, что в настоящий момент рядом субъектов Российской Федерации заключены соглашения о взаимодействия по вопросу проведения Викторины, сама Викторина еще не проведена.
Между тем, характер обращения ФИО3 в орган местного самоуправления, а также характер заявленных административных исковых требований не указывают на необходимость применения положений статьи 40 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Несмотря на то, что допущенное нарушение своих прав истец фактически сводит к созданию ответчиком препятствий неопределенному кругу лиц для участия в проводимой викторине, посвященной «Году защитника Отечества», правом на предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц ФИО3 не наделена. Административный иск предъявлен в интересах ФИО3, в защиту права последнего на надлежащее рассмотрения обращения.
Кроме того, само по себе рассмотрение обращения администрацией Горнозаводского муниципального округа Пермского края не влияет на объем прав и законных интересов ФИО3 как лица, организующего на добровольческих началах проведение интерактивной Викторины.
Из объяснений представителя административного истца, представленных доказательств, следует, что участвовать в Викторине вправе любой желающий, доступ к вопросам Викторины будет организован через социальную сеть «ВКонтакте», вне зависимости от привлечения или не привлечения к указанному мероприятию органов государственной власти и местного самоуправления.
Соглашение о взаимодействии заключено с рядом субъектов Российской Федерации, сама викторина еще не проведена, при таких обстоятельствах действия администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края по рассмотрению обращения от ... права ФИО3 существенным образом не затрагивают и не нарушают.
Кроме того, пунктом 6 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями от ... установлено специальное правовое последствие отказа в принятии предложения о взаимодействии в виде права направить повторное аналогичное предложение для рассмотрения.
В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, выразившегося в не рассмотрении по существу обращения организатора добровольческой деятельности ФИО3 от ..., поданного ... по вопросу проведения интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества», следует отказать.
Отказ в удовлетворении основного искового требования влечет отказ в удовлетворении дополнительного требования возложить обязанность устранить нарушение своих прав путем информирования истца о решении, принятом по итогам рассмотрения поступившего предложения.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 следует отказать в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
ФИО3 освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в силу требований подпункта 2 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ (л.д. 26).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края, главы администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края ФИО4, как органов местного самоуправления, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.