Решение по делу № 3А-679/2022 от 12.12.2022 - о признании не действующим генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части.

Дело № 3а-679/2022

55OS0000-01-2022-000554-93

Строка стат. отчета 2.148

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

судьи Омского областного суда Илларионова А.В.

при секретаре Рябуха В.Р.

с участием прокурора Алешиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2022 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Омского муниципального района Омской области о признании не действующим генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части,

установил:

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее также – Решение № 55) утвержден генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – Генеральный план).

Решение № 55 опубликовано в газете Омского района «Омский пригород», спецвыпуск № 77 (655), 17 ноября 2021 года.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана в части, указав, что граница населенного пункта с. Красноярка Омского муниципального района Омской области пересекает границы принадлежащему ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116, что не соответствует требованиям законодательства, в том числе пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный земельный участок предоставлен на основании постановления главы администрации Красноярского сельского Совета от 25 ноября 1994 года № 61 «О выделении земельных участков под строительство, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, выданным 2 февраля 1995 года; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство. С учетом уточнения требований административный истец просит суд признать не действующим Генеральный план в части пересечения границ населенного пункта с. Красноярка Омского муниципального района Омской области и земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116, в связи с тем, что часть земельного участка находится за пределами населенного пункта; возложить на Совет Омского муниципального района Омской области обязанность внести изменения в Генеральный план путем исключения сведений о границах названного населенного пункта в части поворотных точек 2690, 2691, 2680, 2681, имеющих следующие координаты: Х-520861.24, Y-2146069.94; Х-520852.70, Y-2146074.79; Х-520845.59, Y-2146075.86; Х-520825.90, Y-2146072.66 соответственно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – Совета Омского муниципального района Омской области, заинтересованных лиц – Администрации Омского муниципального района Омской области, Главы Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требования о возложении обязанности внести изменения в Генеральный план. Относительно требования о признании Генерального плана не действующим в части указал, что процедура принятия оспариваемого Генерального плана была проведена в соответствии с законодательством, однако на момент подготовки проекта Генерального плана сведения в Едином государственном реестре недвижимости о собственнике земельного участка отсутствовали, в связи с чем возникла неточность.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства – в судебном заседании не участвовали при надлежащем извещении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А., полагавшей Генеральный план в оспариваемой части подлежащим признанию не действующим, и судебные прения, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Из совокупности положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.

Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района (пункт 1 статьи 23 Устава указанного района).

Решение № 55 принято Советом Омского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку введения его в действие, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли обороны, безопасности, земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из пункта 3 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату принятия оспариваемого Генерального плана) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 данного Кодекса.

Такой порядок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

В ходе процедуры согласования проекта оспариваемого Генерального плана Минэкономразвития России 28 июня 2021 года принято сводное заключение о несогласии с проектом, основанием для которого послужили заключения Минздрава России, Минэнерго России, Минприроды России, Рослесхоза (т. 1, л.д. 144, 145).

Согласно отзыву Рослесхоза, указанное агентство не согласовало проект Генерального плана. Так, в письме Рослесхоза от 6 мая 2021 года отмечено, что проектом Генерального плана предусмотрено увеличение площади земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда, однако не указано местоположение переводимых лесных участков в части выделов, кварталов, участковых лесничеств; не указана информация о городских лесах. Информация о корректировке генерального плана с учетом выявленных нарушений в Рослесхоз не поступала (т. 1, л.д. 238, 239).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 9 июля по 9 августа 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту Генерального плана. На основании заключения о результатах общественных обсуждений последние признаны состоявшимися.

10 ноября 2021 года Главой Омского муниципального района Омской области проект Генерального плана направлен в Совет Омского муниципального района Омской области, рассмотрен на заседании данного Совета 11 ноября 2021 года, принят единогласно (протокол заседания указанного Совета № 10).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16 сентября 2022 года, дата присвоения кадастрового номера в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116 – 2 февраля 1995 года. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, имеет установленные границы. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:20:090101:6363. При этом сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют (т. 1, л.д. 103-104).

В то же время согласно более подробной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29 мая 2018 года, в данный реестр внесены особые отметки о наличии свидетельства на право собственности на землю серии РФ-XXV ОМО 20-09, № 0616844 от 2 февраля 1995 года, собственник – ФИО1 (т. 1, л.д. 25).

Право собственности ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером 55:20:090101:6363 – жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:20:090101:3116, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 20 декабря 2006 года (т. 1, л.д. 79, 233 – 235).

Из заключения кадастрового инженера ООО «СибТерра» ФИО4 от 8 сентября 2022 года № 01-09/22 следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116 установлены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о характерных поворотных точках границ внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выписками на земельный участок от 29 мая 2018 года, 7 февраля 2022 года. Согласно представленным документам право собственности на земельный участок зарегистрировано, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серия от 2 февраля 1995 года, выданном на основании постановления главы администрации Красноярского сельского Совета от 25 ноября 1994 года № 61, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Также в результате выполненных работ было установлено, что имеется наложение земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116 на границы населенного пункта с. Красноярка в следующих координатах характерных точек 2690, 2691, 2680, 2681: Х-520861.24, Y-2146069.94, Х-520852.70, Y-2146074.79, Х-520845.59, Y-2146075.86, Х-520825.90, Y-2146072.66.

Согласно выводам, изложенным в заключении кадастрового инженера от 8 сентября 2022 года № 01-09/22, на основании полученных данных выявлено наличие пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116, местоположение: <...> с границей населенного пункта с. Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, сформированной в соответствии с Генеральным планом. Площадь пересечения составляет 873 кв.м. Таким образом, Генеральный план подготовлен с нарушениями действующего законодательства, а именно, пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6.3 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 3 июня 2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства». Координаты характерных поворотных точек границ населенного пункта с. Красноярка Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учетом устранения пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116 – точка 2682 (Х-520813.49, Y-2146063.82); точка 2683 (Х-520813.14, Y-2146063.57); точка 2684 (Х-520824.46, Y-2146049.23); точка 2685 (Х-52084.56, Y-2146027.99); точка 2686 (Х-520868.23, Y-2146021.29); точка 2687 (Х-520891.19, Y-216043.45); точка 2688 (Х-520890.40, Y-2146054.21); точка 1 (Х-520862.64, Y-2146069.20); точка 10 (Х-520847.56, Y-2146044.00); точка 9 (Х-520823.46, Y-2146057.80); точка 8 (Х-520819.68, Y-2146060.14).

Рослесхозом направлено в адрес суда совместно с пояснениями заключение о пересечении (наложении) земельных участков с иной категорией земель на земли лесного фонда, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3116 пересекается с землями лесного фонда Омской лесничества, Красноярского участкового лесничества, квартал 26, часть выдела 1 (т. 1, л.д. 238 – 241).

Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав Красноярского сельского поселения, Генерального плана земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3116 частично исключен из границ населенного пункта с. Красноярка.

В разделе 3 «Сведения о границах населенных, входящих в состав поселения» Генерального плана приведены сведения о координатах характерных точек границ населенного пункта с. Кросноярка, в том числе о координатах характерных точек 2690, 2691, 2680, 2681, в которых согласно заключению кадастрового инженера имеется пересечение границ указанного пункта и земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Как указано в письме Администрации Омского муниципального района Омской области в ответ на обращение ФИО1, предложения и замечания в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116 в рамках общественных обсуждений не поступали. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Согласно материалам лесоустройства, земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3116 частично относится к землям лесного фонда, право собственности на него не зарегистрировано. Отсутствие сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок до 1 января 2016 года послужило основанием для исключения его из границы населенного пункта с. Красноярка (т. 1, л.д. 36-37).

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границе населенного пункта с. Красноярка, внесенные в 2011 году на основании Решения Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28 августа 2009 года № 42.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ).

В редакции Федерального закона № 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:3116, возникшее до 1 января 2016 года, подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии РФ XXV ОМО 20-09 № 0616844 от 2 февраля 1995 года, выданным на основании постановления главы администрации Красноярского сельского Совета от 25 ноября 1994 года № 61 «О выделении земельных участков под строительство» (т. 1, л.д. 8, 12-13).

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, в том числе заключение кадастрового инженера, суд приходит к выводу о том, что установленная Генеральным планом граница населенного пункта с. Красноярка в нарушение требований пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации пересекает границы земельного участка, предоставленного ФИО1 в собственность, в следующих координатах характерных точек 2690, 2691, 2680, 2681: Х-520861.24, Y-2146069.94; Х-520852.70, Y-2146074.79; Х-520845.59, Y-2146075.86; Х-520825.90, Y-2146072.66. В результате такого установления границ населенного пункта часть земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116, предоставленного ФИО1 в собственность до 1 января 2016 года, в нарушение приведенных выше положений законодательства, имеющего большую юридическую силу, исключена из населенного пункта с. Красноярка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Проанализировав содержание положений Генерального плана в части установления границ населенного пункта с. Красноярка относительно земельного участка административного истца, суд считает, что в указанной части Генеральный план не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При разрешении вопроса о моменте, с которого следует признать Решение № 55 в оспариваемой части не действующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах третьем и четвертом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта или сообщение о принятии такого решения подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исключение из Генерального плана или включение в Генеральный план сведений о характерных точках, о чем имеется просьба в уточненном административном исковом заявлении, не относится к компетенции суда, при этом признание судом Генерального плана не действующим в части влечет невозможность применения нормативного правового акта в соответствующей части и в этой связи восстанавливает и защищает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части пересечения границ населенного пункта с. Красноярка Омского муниципального района Омской области и земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116 в следующих координатах характерных точек границ населенного пункта с. Красноярка Омского муниципального района Омской области: Х-520861.24, Y-2146069.94, Х-520852.70, Y-2146074.79, Х-520845.59, Y-2146075.86, Х-520825.90, Y-2146072.66, а также в части исключения части земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:3116 из границ населенного пункта с. Красноярка Омского муниципального района Омской области.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты Совета Омского муниципального района Омской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Илларионов

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2022 года.