Дело № 2а-1520/2022 (УИД 50RS0050-01-2022-002302-59)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бырка Василе к администрации Городского округа Шатура Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области, Комитету по управлению имуществом городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка местоположением: <адрес>. 9 сентября 2022 г. им получено решение об отказе, которое мотивировано возможным нарушением прав третьих лиц, поскольку испрашиваемый земельный участок является придомовой территорией многоквартирного жилого дома. Полагает, что доводы администрации не обоснованы и опровергаются фактическими обстоятельствами, а именно, испрашиваемый земельный участок не пересекает границы иных объектов и имеет площадь, позволяющую использовать его в соответствии с назначением. Просит с учетом дополнения заявленных требований признать сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 8 сентября 2022 г. № 167-О (пункт 19) и решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 9 сентября 2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 12 октября 2022 г., отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Министерство имущественных отношений Московской области, заинтересованного лица – ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом их дополнений поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что испрашиваемый в аренду земельный участок не находится в границах иных объектов.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, в письменной позиции по административному иску возражал против административных исковых требований, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, своей позиции по административному иску не представил.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, своей позиции по административному иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщила, ходатайств не представила.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 г., установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по: предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Как следует из материалов дела, 18 августа 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 757 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в границах населенного пункта, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с установленными координатами.

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом, в силу названных выше норм закона администрация Городского округа Шатура Московской области не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Установленный законом объем документов, необходимый для разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Министерства имущественных отношений Московской области, отраженным в сводном заключении по согласованию проектов отрицательных решений от 8 сентября 2022 г. № 167-О (пункт 19) согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1 без указания причин.

Решением администрации Городского округа Шатура Московской области от 9 сентября 2022 г. № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, разъяснено, что испрашиваемый земельный участок является придомовой территорией многоквартирного жилого дома, земельный участок огорожен, обработан и благоустроен, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц. Дополнительно разъяснено право обратиться за предоставлением государственной услуги, разработав схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без нарушения прав третьих лиц.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно акту осмотра от 24 августа 2022 г. испрашиваемый ФИО1 земельный участок огорожен, обработан, благоустроен, имеет доступ.

При подготовке проекта органом местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ограничений оборотоспособности и градостроительных ограничений не установлено.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, испрашиваемый земельный участок расположен между земельным участком с кадастровым номером №, в пределах которого находится жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, и земельным участком, составляющим придомовую территорию многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №.

Из технической документации следует, что указанный многоквартирный жилой дом имеет придомовую территорию, ее периметр отражен в соответствующем плане земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Государственный кадастровый учет в отношении земельных участков представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с уникальными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или прекращение его существования (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных отношений Московской области в предоставлении услуги, выраженный в сводном заключении от 8 сентября 2022 г. № 167-О (пункт 19), является необоснованным, нарушающим права административного истца и, как следствие, незаконным, поскольку факт соответствия границ, в которых собственники жилых помещений многоквартирного дома запользовали расположенный при доме земельный участок, отведенным границам многоквартирного жилого дома, материалами дела не подтвержден, достоверных доказательств нарушения ФИО1 требований Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам не представлено.

При изложенных обстоятельствах решение администрации Городского округа Шатура Московской области от 9 сентября 2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка также является незаконным.

При этом административные исковые требования, заявленные к Комитету по управлению имуществом городского округа Шатура Московской области, удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав и законных интересов ФИО1 указанным уполномоченным органом местной администрации не установлен.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В отсутствие положительного решения Министерства имущественных отношений Московской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, права административного истца должны быть восстановлены путем повторного направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, следовательно, требования административного истца о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные требования Бырка Василе удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области от 8 сентября 2022 г. (п. 19) об отказе в согласовании предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе Бырка Василе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 9 сентября 2022 г. № №.

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении административных требований о возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка отказать.

В удовлетворении требований Бырка Василе к Комитету по управлению имуществом городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка отказать.

Администрации Городского округа Шатура Московской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 08.11.2022

Председательствующий Е.А. Жигарева