ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-17818/2023 (№ 2а-3840/2023)

20 сентября 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре Галимове Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что является ветераном боевых действий.

14.12.2022 г. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме в аренду на 49 лет для садоводства по адресу: адрес с условным кадастровым номером №..., площадью 1500 кв.м, на что ответ не получил.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по недаче ответа на заявление ФИО2 от 14.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка, обязать в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии со ст.39.15. ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Управление по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2023 года постановлено:

требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ по недаче ответа на заявление ФИО2 от 14.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ рассмотреть заявление ФИО2 от 14.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м, по адресу: адрес в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с приведенным решением суда Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, указывая в обоснование, что судебная повестка о предварительном судебном заседании в адрес Минземимущества не поступала.

Судебная повестка о судебном заседании 23 июня 2023 года получена ответчиком лишь 20 июня 2023 года.

Соответственно у ответчика было недостаточно времени на подготовку к судебному заседанию и направлению возражения на него.

Судом признано незаконным бездействие, выраженное в не предоставлении ответа.

Между тем, 14 февраля 2023 года ФИО2 был направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом первой инстанции установлено, что 14.12.2022 ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме в аренду на 49 лет для садоводства по адресу: адрес с условным кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м.

Разрешая требования, суд указал, что статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества (пп.19 ч.2).

В силу норм статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.3 ст.39.18 ЗК РФ).

Согласно нормам ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст.36.15 ЗК РФ).

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что сторона ответчика не представила доказательств рассмотрения заявления истца, на соответствующий запрос суда ответ не поступил.

Оспариваемое бездействие нельзя признать законным, оно нарушает права и законные интересы истца, административного ответчика надлежит обязать рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование о возложении на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка необоснованно, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судебная повестка о судебном заседании 23 июня 2023 года получена ответчиком лишь 20 июня 2023 года, не являются основанием для отмены решения суда.

Первоначально 08.02.2023 года административный истец ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

О судебном заседании, назначенном на 13 марта 2023 года, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было извещено 01 марта 2023 года.

17 апреля 2023 года определением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан дело передано для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

О судебном заседании, назначенном на 23 июня 2023 года, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было извещено 19 июня 2023 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было достаточно времени для подготовки к судебному заседанию.

Обсудив доводы апелляционной жалобы о том, что 14 февраля 2023 года ФИО2 был направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2023 года и отказать в удовлетворении требований ФИО2 о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 14.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м, по адресу: адрес в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку на дату вынесения судом решения, заявление ФИО2 было рассмотрено.

Оснований для возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность вновь рассмотреть заявление ФИО2 от 14.12.2022 г. не имеется.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2023 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2023 года в части удовлетворения требований о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 14.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м, по адресу: адрес», в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требований ФИО2 о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 14.12.2022г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №... площадью 1500 кв.м, по адресу: адрес в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2023 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Зинова У.В.

ФИО1

Справка: судья Шакирова Г.Р.