РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 10 августа 2023 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области Погодаевой А.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-601/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №2», Администрации Муниципального образования «Братский район», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №2» (далее - МКОУ «Вихоревская СОШ №2»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район»), о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района по результатам проверки в деятельности МКОУ «Вихоревская СОШ №2» выявлены нарушения требований законодательства об образовании. Установлено, что в здании школы имеется 258 оконных блоков, из которых часть, расположенная на лестничных клетках здания зарешечена, 2 окна в коридоре 1 этажа здания заколочено листами ДВП, 2 окна в помещении кинобудки на 5 этаже и 1 окно в коридоре 5 этажа заложены кирпичной кладкой; по 1 окну в коридорах 1, 2, 3 этажей здания школы также заложены кирпичной кладкой, к 2 окнам, имеющимся в помещении склада и вентиляционной камере, расположенных на 4 этаже здания, доступ несовершеннолетних ограничен, 14 окон в актовом зале находятся на значительной высоте (от 3 до 5 метров) над уровнем пола, что исключает к ним доступ несовершеннолетних обучающихся.

В учебном помещении для проведения уроков технологии, расположенном на 5 этаже здания школы (создано в результате объединения трех разных помещений в одно), имеется два оконных блока, не оборудованных замками безопасности. Оставшиеся оконные блоки здания МКОУ «Вихоревская СОШ №2», в нарушение требований законодательства, замками безопасности не оборудованы.

Положениями п. 1.6, п. 8.1 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №2» установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКОУ «Вихоревская СОШ №2», также обязана следить за его материально-техническим состоянием.

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся общеобразовательного учреждения, поскольку неисполнение требований законодательства создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, угрозу их жизни и здоровью, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации.

Административный истец с учетом уточнений просил суд обязать МКОУ «Вихоревская СОШ №2», Администрацию МО «Братский район» в срок до 31.12.2023 оборудовать оконные блоки здания МКОУ «Вихоревская СОШ №2» в помещениях, доступных обучающимся, замками безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Погодаева А.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, уточнении требований к административному исковому заявлению, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков МКОУ «Вихоревская СОШ №2», Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объеме по доводам и основаниям, изложенных в возражениях на административное исковое заявление.

В возражениях на административное исковое заявление указано, что ввиду того, что здание школы 1965 года постройки, требования вновь принимаемых нормативных правовых актов не распространяются на ранее построенные здания. По общему правилу закон обратной силы не имеет. ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие» начинает действовать с конкретной даты и распространяется только на те объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу. До тех пор, пока новый стандарт ГОСТ 23166-2021 не попадает в перечень нормативных документов, применение которых на обязательной основе обеспечивает выполнение ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384, все положения ГОСТа носят рекомендательный характер.

Смета казенного учреждения – это финансово-плановый акт, который имеется у всех казенных учреждений. Смета составляется самим учреждением и утверждается вышестоящим органом, действует в течение финансового года – с 1 января по 31 декабря. Юридическое значение сметы заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя казенного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Администрация МО «Братский район» осуществляет по отношению к МКОУ «Вихоревская СОШ №2» бюджетные полномочия. МКОУ «Вихоревская СОШ №2» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, требование прокурора Братского района об обязании Администрации МО «Братский район» не позднее 31.12.2023 оборудовать оконные блоки здания МКОУ «Вихоревская СОШ №2» замками безопасности заведомо не выполнимо.

Прокуратурой Братского района не конкретизированы требования к каждому из административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаеву А.В., представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 28, п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст с 01.11.2021 введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», который распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2021 оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий в соответствии с федеральными законами от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, в том числе применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т. е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ 23166-2021 в оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т. ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214 необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде:

- гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивания створки) и фиксирует створку в этом положении;

- жесткой планки, соединяющей корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении;

- накладных ограничителей (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины; место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.05.2023, копии свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, п. п. 1.2, 1.3, 1.6, 1.11, 1.14, 8.1 Устава МКОУ «Вихоревская СОШ №2» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Братский район» (Иркутской области) в сфере общего образования. Тип учреждения - казённое; тип образовательной организации - общеобразовательная организация. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. МКОУ «Вихоревская СОШ №2» осуществляет деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на основе сметы. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников. Имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Предметом деятельности учреждения является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования. Основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ (п. 2.1 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.06.2023 Администрация МО «Братский район» является юридическим лицом, расположена по адресу: <...>.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащему ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь учредителем и собственником имущества МКОУ «Вихоревская СОШ №2», обязано следить за его материально-техническим состоянием, а также осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения.

Согласно акту по факту осмотра оконных блоков здания МКОУ «Вихоревская СОШ №2» от 05.05.2023, составленному помощником прокурора Братского района Погодаевой А.В., в школе имеется 258 окон (согласно техническому паспорту), из них: на первом этаже в коридоре гардероба 2 окна заколочены листами ДВП; на пятом этаже в помещении кинобудки 2 окна заложены кирпичной кладкой; 1 окно в коридоре пятого этажа заложено кирпичной кладкой; в коридоре первого этажа (№ 13 согласно техническому паспорту), в коридоре второго этажа (№ 6 согласно техническому паспорту), в коридоре третьего этажа (№ 6 согласно техническому паспорту) по одному из четырех блоков заложено кирпичной кладкой; на четвертом этаже в помещении склада (№ 13 согласно техническому паспорту), коридоре (№ 14 согласно техническому паспорту) и в вентиляционной камере (№ 15 согласно техническому паспорту) имеется 2 окна в вентиляционной камере и складе, доступ несовершеннолетних к указанным помещениям ограничен; на пятом этаже помещения под №№ 12, 10, 11 объединены в одно учебное помещение для проведения уроков технологии, в котором имеется 2 окна; на четвертом этаже в актовом зале имеется 14 окон, расположенных на высоте от 3 до 5 метров от пола; на лестничной клетке западной стороны здания между первым и вторым этажами имеется окно, на котором с внешней стороны установлена решетка; на лестничной клетке западной стороны здания между вторым и третьи этажами имеется окно без решетки с внешней стороны и замка безопасности; на лестничной клетке восточной стороны здания между первым и вторым этажами имеется окно без возможности его открывания, со стороны лестничной клетки установлена металлическая решетка; на лестничной клетке 2-3 и 3-4 этажей имеется по одному окну, половина которых с внешней стороны здания заложена кирпичной кладкой, а вторая половина окон зарешечена; на лестничной клетке пятого этажа восточной стороны здания школы имеется окно, расположенное на высоте около 3 метров от пола, а также половина оконного блока, которое согласно техническому паспорту расположено на лестничной клетке 3-4 этажей, которое зарешечено.

Отсутствие замков безопасности на окнах здания МКОУ «Вихоревская СОШ №2» подтверждаются также объяснением ФИО2, являющегося директором МКОУ «Вихоревская СОШ №2», от 05.05.2023, согласно которому в здании школы имеется 258 оконных блоков (окон), замки безопасности на них не устанавливались, так как окна деревянные, ранее требование об оснащении их замками безопасности не предъявлялись. В настоящее время окна школы замками безопасности не оснащены, кроме того для этого требуется дополнительное финансирование.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные нарушения требований законодательства МКОУ «Вихоревская СОШ №2» не устранены, оконные блоки здания школы в помещениях, доступных обучающимся, замками безопасности не оборудованы, Администрация МО «Братский район», являясь учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, а также распорядителем бюджетных средств, не приняла мер к финансированию данного мероприятия, что в судебном заседании представителем административных ответчиков МКОУ «Вихоревская СОШ №2», Администрации МО «Братский район» не оспаривалось.

Наличие указанных нарушений требований законодательства влечет отсутствие в МКОУ «Вихоревская СОШ №2» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, создает риск возникновения несчастных случаев с несовершеннолетними, а также нарушает их право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании МКОУ «Вихоревская СОШ №2», Администрации МО «Братский район» оборудовать оконные блоки здания МКОУ «Вихоревская СОШ №2» в помещениях, доступных обучающимся, замками безопасности.

Доводы представителя административных ответчиков, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, о том, что ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» распространяется только на те объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу, а также о том, что до тех пор, пока новый стандарт ГОСТ 23166-2021 не попадет в перечень нормативных документов, применение которых на обязательной основе обеспечивает выполнение ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384, все положения ГОСТа носят рекомендательный характер, суд признает несостоятельными.

Поскольку общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 г. № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 г.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Таким образом, национальный стандарт является обязательным для применения и не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению.

Доводы представителя административных ответчиков о наличии утвержденной сметы казенного учреждения, а также о том, что прокуратурой Братского района при подаче административного искового заявления не конкретизированы исковые требования к каждому из административных ответчиков, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административных ответчиков от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не являются основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, при этом наличие нарушений требований законодательства об образовании административными ответчиками не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором - до 31.12.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №2», Администрацию Муниципального образования «Братский район», в срок до 31 декабря 2023 г. оборудовать оконные блоки здания Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Вихоревская средняя общеобразовательная школа №2» в помещениях, доступных обучающимся, замками безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 24.08.2023.