Решение по делу № 2А-191/2023 от 10.03.2023

УИД: 72RS0011-01-2023-000114-08

№ 2а-191/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 10 марта 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Калинина А.А.,

при секретаре Васильевой Т.А.,

с участием помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2023 по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации Новолоктинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолоктинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, просит: признать незаконным бездействие администрации Новолоктинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий;

программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

Обязать администрацию Новолоктинского сельского поселения разместить на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» указанную информацию.

Требования мотивирует тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен мониторинг сведений, размещенных на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети Интернет по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru (далее - сайт в сети Интернет) в разделе «Муниципальный контроль».

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 248-ФЗ организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля.

Согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства (далее - Положение), утвержденному решением Думы Новолоктинского сельского поселения от 12.10.2021 № 40, предметом муниципального контроля является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль, является администрация Новолоктинского сельского поселения (пункт 3 Положения).

Статьей 13 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению муниципального контроля является открытой. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Перечень сведений, которые контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», определен в части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Пунктом 10 Положения также предусмотрено, что администрация Новолоктинского сельского поселения осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно пункту 10.1 Положения информирование осуществляется в том числе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» в разделе «Муниципальный контроль».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В сети «Интернет» информация о деятельности Новолоктинского сельского поселения размещается на официальном сайте Ишимского муниципального района.

При проведении 28.12.2022 мониторинга сведений, размещенных администрацией Новолоктинского сельского поселения на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim- mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» установлено, что в нарушение части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ в данной вкладке отсутствуют указанные выше сведения.

Вместе с тем частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин В.А. требования просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Новолоктинского сельского поселения при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения требований не возражает (л.д. 21, 28-30).

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, учитывая позицию представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решением Думы Новолоктинского сельского поселения от 12.10.2021 № 40 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, предметом муниципального контроля является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 10.1 Положения, информирование осуществляется, в том числе, посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» (л.д. 9-13), что административным ответчиком не оспаривается.

При проведении Ишимской межрайонной прокуратурой 28.12.2022 мониторинга сведений, размещенных администрацией Новолоктинского сельского поселения на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim- mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» установлено, что в нарушение части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ в данной вкладке отсутствуют указанные выше сведения (л.д. 15-16).

Отсутствие соответствующих сведений во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» на официальном сайте органа муниципального контроля в сфере благоустройства не обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных Федеральным законом № 248-ФЗ, поэтому требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации Новолоктинского сельского поселения, являющейся уполномоченным органом, осуществляющим муниципальный контроль, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»: текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий; программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, подлежат удовлетворению.

Поскольку из представленных административным ответчиком сведений следует, что на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль» указанные выше сведения размещены 28.02.2023 (л.д. 22-25), оснований для возложения обязанности на административного ответчика разместить на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»: текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий; программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, у суда не имеется.

В соответствии с положениями части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с администрации Новолоктинского сельского поселения не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации Новолоктинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Новолоктинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте Ишимского муниципального района в сети «Интернет» по адресу: https://ishim-mr.admtyumen.ru, во вкладке «Муниципальный контроль в сфере благоустройства» раздела «Муниципальный контроль»:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ишимский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий А.А.Калинин