Дело №а-55/2025
11RS0№-30
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Сосногорск, Республика Коми
29 января 2025 года
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Сообцоковой К.М.,
при секретаре Хозяиновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сосногорска в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, ФИО14 к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие,
установил:
Прокурор г. Сосногорска в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с иском в интересах к ФИО1, несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального района «Сосногорск» (далее – администрация МР «Сосногорск», Администрация) о признании бездействия в части необеспечения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Республика Коми, г. <адрес>, инфраструктурой; обязании обеспечить указанный земельный участок объектами инфраструктуры (сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения) и объектами дорожной инфраструктуры путем обеспечения подъезда к нему в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что земельный участок, предоставленный семье К-вых в качестве меры социальной поддержки, такой инфраструктурой не обеспечены, что нарушает права граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение этих земельных участков в состоянии пригодном для их использования для индивидуального жилищного строительства.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО8, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» (далее – КУИ МР «Сосногорск»).
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, истцы, ФИО8 в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сосногорска Воробей Л.С. на исковых требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, с учетом того, что технологическое присоединение к электрическим сетям спорного объекта осуществлено, просила обеспечить указанный земельный участок объектами инфраструктуры (сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения) и объектами дорожной инфраструктуры.
Представители администрации МР «Сосногорск» и КУИ МР «Сосногорск» по доверенности ФИО9 и ФИО10 требования не признали, указали, что при предоставлении земельного участка многодетной семье в обязанности органа местного самоуправления входит проведение работ по подготовке технических условий для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Закон Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей - родителям (одиноким родителям), опекунам, попечителям, приемным родителям, имеющим трех и более детей.
Семья К-вых состояла на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома.
Постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8, ФИО1 предоставлен бесплатно в равнодолевую собственность земельный участок с кадастровым №, площадью 780 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.
В ходе проверки проведенной прокуратурой по обращению истцов установлено, и не оспаривается ответчиком, что земельный участок, предоставленный семье К-вых объектами социальной и инженерной инфраструктуры, не обеспечен.
Действующим законодательством (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей инженерной инфраструктурой. При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
В части 4 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса
Таким образом, поскольку предоставленный земельный участок относятся к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ.
В п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из этого, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 17 которых, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
В соответствии с приведенными выше нормами материального права земельный участок предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок, предоставленный многодетной семье К-вых, как на момент его выделения, так и до настоящего времени не снабжен необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, что не позволяет использовать его в целях индивидуального жилищного строительства, нарушает права и законные интересы многодетной семьи на фактическое улучшение жилищных условий.
Факт необеспечения земельного участка коммунальной и дорожной инфраструктурой сторонами не оспаривался в ходе судебного разбирательства.
Органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельного участка объектами дорожной и коммунальной инфраструктуры.
Нарушение прав, свобод и законных интересов семьи К-вых выразилось в бездействии органа исполнительной власти местного самоуправления, на который обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных гражданам в качестве меры социальной поддержки транспортной и коммунальном и инженерной инфраструктурой, возложена в силу закона.
Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что с момента выделения и фактического предоставления многодетной семье земельного участка принимались исчерпывающие меры к разработке комплекса мер по обеспечению земельного участка объектами дорожной, коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости обеспечения баланса интересов многодетной семьи, которой предоставлен земельный участок, и публичных интересов, находит заявленный срок в 12 месяцев, обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Требования прокурора г. Сосногорска в интересах ФИО11 ФИО15, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Сосногорск», удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Сосногорск» в части необеспечения земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами дорожной и инженерной инфраструктуры, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» обеспечить земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, объектами инфраструктуры (сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения) и объектами дорожной инфраструктуры путем обеспечения подъезда к нему в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 10.02.2025.
Судья – К.М. Сообцокова