К делу №2а-4955/2022
УИД № 23RS0040-01-2021-009923-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
при секретаре Курузовой Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания.
В обоснование заявленных требований Администрация указала, что 07.12.2020 года в её отношении Инспекцией вынесено предписание № об устранении нарушений жилищного законодательства при переводе жилого помещения в нежилое и получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме по г. Сочи на перепланировку и переустройства квартиры № указанного дома. Администрация считает вынесенное предписание незаконным, поскольку предусмотренная проектом перепланировка и переустройство указанной квартиры не предполагает реконструкции, образования новых объектов, изменение общей площади квартиры, либо присоединение к квартире общего имущества многоквартирного дома, что не требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, собственником квартиры в целях получения муниципальной услуги был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений, согласно которому все участвующие в голосовании согласились на проведение перепланировки и переустройства квартиры.
Согласно административному иску Администрация просила суд признать незаконными и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от 07.12.2020 года об устранении нарушений обязательных требований.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.12.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3 (т.1 л.д. 209).
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.12.2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления (т.1 л.д.255-259).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19.05.2022 года отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.12.2021 года, в связи с не привлечением всех собственников помещений в многоквартирном доме, дело направлено на новое рассмотрение (т.2 л.д. 119-123).
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.07.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений многоквартирного дома по согласно реестру по состоянию на 05.07.2022 года (т.3 л.д. 21).
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Краснодарского края не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее административным ответчиком были поданы письменные возражения, согласно которым Инспекция просила в удовлетворении административного иска отказать, указав о незаконности распоряжения №-р от 13.07.2020 года ввиду отсутствия согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении работ по обустройству входной группы (т.1 л.д. 171-173)
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО67 - ФИО68, действующий по доверенности от 11.04.2022 года, считал административный иск обоснованным, предписание Государственной жилищной инспекции необоснованным, решение о переводе жилого помещения в нежилое принято после изучения всех предоставленных ФИО67 документов.
В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 – ФИО69, действующая по доверенности от 21.09.2021 года, считала административные исковые требования необоснованными, полагала, что пропущен срок на подачу административного иска, со стороны ФИО67 для получения решения о переводе жилого помещения в нежилое представлены недопустимые документы.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 считал административный иск необоснованным.
В судебное заседание иные заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, согласно реестру собственников помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственниками квартир и помещений в многоквартирном доме являются следующие лица: ФИО4 (); ФИО5 (); ФИО6 (); ФИО7 (); ФИО8 и ФИО9 (); ФИО10 (); ФИО11 (); ФИО12 (); ФИО13 (); ФИО14 (); ФИО15 (); ФИО16 (); ФИО17 и ФИО18 (); ФИО19 (); ФИО20 (); ФИО21 (); ФИО22 (); ФИО11 (); ФИО23 (); ФИО24 (); ФИО25 и ФИО26 (); ФИО27 (); ФИО28 (); ФИО29 (); ФИО30 (); ФИО31 (); ФИО32 (); ФИО33 (); ФИО34 (); ФИО35, ФИО35 и ФИО36 (); ФИО37 (); ФИО38 (); ФИО39 и ФИО40 (); ФИО41 (); ФИО42 (); ФИО2 (); ФИО43 (); ФИО44 (); ФИО45 (); ФИО46 (); ФИО47 (); ФИО48 (); ФИО49 (); ФИО50 (); ФИО75 (); ФИО51 (); ФИО52 (); ФИО53 (); ФИО54 (); ФИО55 и ФИО56 (); ФИО57 (); ФИО58 (); ФИО59 (нежилые помещения №,2); ФИО60 (нежилые помещения №); ФИО61 (нежилые помещения №); ФИО62 (нежилые помещения б/н); ФИО63 (нежилые помещения б/н); ФИО64 (нежилые помещения б/н); ФИО65 (нежилые помещения б/н); ФИО66 (нежилые помещения б/н).
Квартира № с кадастровым номером №, площадью 62,8 кв.м., расположенная в многоквартирном доме по , с 13.01.2020 года принадлежит на праве собственности ФИО67 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2020 года (т.1 л.д. 48-50).
11.03.2020 года ФИО67 через ГАУ КК «МФЦ КК» подала заявление на перевод жилого помещения в нежилое (т.3 л.д. 189).
13.07.2020 года Департаментом городского хозяйства администрации города Сочи на основании обращения ФИО67 и проекта ООО «ПСК «Норма» принято распоряжение №4-р «О переводе квартиры в нежилое помещение и согласовании его перепланировки и переустройства» (т.1 л.д. 54, т.3 л.д. 106).
16.10.2020 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края вынесено распоряжение № о проведении внеплановой проверки соблюдения требований при осуществлении согласования перевода жилого помещения в нежилое помещение – квартиры (т.1 л.д. 8-11).
07.12.2020 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края установлено принятие распоряжения №-р от 13.07.2020 года «О переводе квартиры в нежилое помещение и согласовании его перепланировки и переустройства», предполагающего согласно проекту уменьшение размера общего имущества, в отсутствии согласия всех собственников помещений указанного многоквартирного дома (т.1 л.д. 14-16).
07.12.2020 года ведущим консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в отношении администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края выдано предписание №, согласно которому администрация должна устранить выявленные нарушения в срок до 30.03.2021 года, путем соблюдения части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ (т.1 л.д. 12-13).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.12.2020 года направлено в Арбитражный суд Краснодарского края согласно почтовой отметке 04.03.2021 года, откуда передано для рассмотрения по подсудности в Первомайский районный суд города Краснодара на основании определения от 23.09.2021 года, в связи с чем суд считает соблюденным трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Таким образом доводы представителя ФИО69 о пропуске Администрацией срока на подачу административного искового заявления не обоснованы, а соответствующее ходатайство о применении срока давности подлежит отклонению.
По существу заявленных требований суд полагает необходимым отметить следующее.
На основании частей 3 и 8 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации, осуществляется государственный жилищный надзор.
При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Пунктом 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 года № 1670 (далее – Общие требования), государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.
На основании пункта 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановление главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года № 861 (далее – Положение), государственная жилищная инспекция Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края (на правах управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Краснодарского края.
Пунктом 2.4.3 Положения в целях выполнения поставленных задач и возложенных функций Инспекции в пределах установленных полномочий предоставлено право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
На основании пунктов 3, 4 статьи 44 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, принятого решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 года № 92, Администрация в области жилищных отношений осуществляет перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности; согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений.
Пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ установлено, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.
Пунктом 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 23.08.2018 года № 1344, на заявителя дополнительно возложена обязанность предоставить письменные согласования со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, если переустройство и (или) перепланировка жилого помещения невозможны без присоединения части общего имущества в многоквартирном доме.
Статьей 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме отнесены: ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
При этом, частью 3 статьи 36 ЖК РФ установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 1 статьи 46 ЖК РФ определено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Протоколами оформляются решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам о переводе жилого помещения в нежилое помещение принимаются в соответствии с частью 1.2 статьи 46 ЖК РФ - при наличии в многоквартирном доме одного подъезда большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в этом собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Из представленного протокола общего собрания собственников помещений многоквартирном доме без номера и без даты (т.2 л.д. 112-113) следует, что суммарная общая площадь помещений (жилых и нежилых) в указанном многоквартирном доме составляет 2 790 кв.м., общее количество собственников – не указано; в голосовании приняли участие 52 собственника, общая площадь помещений которых составила 1 980 кв.м., т.е. 86% от общего числа голосов собственников помещений.
Исходя из протокола, по вопросам о переводе жилого помещения в нежилое и проведении переустройства помещения положительно проголосовали собственники 1 980 кв.м., т.е. 86% от общего числа голосов собственников помещений.
Исходя из реестра собственников помещений по состоянию на 05.07.2022 года, собственниками квартир и помещений в многоквартирном доме числятся 69 человек.
Таким образом, судом установлено отсутствие положительного решения всех собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу о переводе жилого помещения в нежилое и проведении переустройства помещения.
В предоставленном проекте суд усматривает, что для обустройства входной группы в квартиру предлагается обустроить отдельную входную группу (т.3 л.д. 139), часть земельного участка будет использована для обустройства прохода, уменьшатся элементы озеленения (т.3 л.д. 158), в связи с чем указанные действия направлены на присоединение к помещению истца части общего имущества в многоквартирном доме, уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме и требуют получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что сделано не было.
Иных доказательств соблюдения порядка перепланировки и переустройства помещения административный истец не предоставил.
Исходя из пункта 10 части 1 статьи 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностное лицо, осуществляющее муниципальный контроль, обязано доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Основанием для выдачи предписания послужили выявленные нарушения порядка принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое, установленного статьей 26 ЖК РФ и административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением администрации города Сочи от 23.08.2018 года № 1344.
Поскольку Администрацией не были выполнены требования действующего законодательства при вынесении распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе квартиры в нежилое помещение и согласовании его перепланировки и переустройства», Инспекцией обосновано вынесено предписание об устранении нарушений законодательства.
Предписание внесено ведущим консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля ФИО76, т.е. должностным лицом структурных подразделений органа государственного жилищного надзора, что соответствует пункту 4.2.3 Положения, пункту 3 Общих требований и статье 20 Жилищного кодекса РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд, установив обоснованность и законность вынесенного предписания, не усматривает оснований для его отмены и считает административные исковые требования не подлежавшими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 14 сентября 2022 года