Дело № 2-2603/2023
УИД 23RS0040-01-2023-001471-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 16 мая 2023 г.
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре Гущиян И.Э.,
с участием: представителя истца ФИО5, действующего на основании доверенности №23-00-08/22-2124-2022 от 26.05.2022,
представителя ответчика ФИО6, действующего на основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар №860-рл от 18.10.2011,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МАОУ муниципального образования город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа №47 имени Героя Светского Союза ФИО1» о понуждении к исполнению обязательств,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к МАОУ муниципального образования город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа №47 имени Героя Светского Союза ФИО1» о понуждении к исполнению обязательств.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки МАОУ СОШ № 47 по адресу: <...> был выявлен ряд нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и контролируемому лицу было выдано предписание от 20.09.2018 со сроком исполнения до 28.08.2019. В ходе проверки выполнения предписания установлено, что предписание не выполнено в полном объеме, а именно, не устранены нарушения п.п. 3.2, 3.3, 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10): целостность асфальтового покрытия школьного двора местами нарушена, имеются выбоины, участки, поврежденные корнями деревьев (п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); грунтовое покрытие спортивной площадки имеет выбоины в виде ям, асфальтовое покрытие беговой дорожки разрушено, сооружения, установленные в зоне полосы препятствий, деформированные (п.п. 3.2, 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10). Постановлением мирового судьи от 28.10.2019 МАОУ СОШ № 47 признано виновным, назначено наказание по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Законному представителю МАОУ СОШ № 47 выдано повторное предписание от 03.09.2019 со сроком исполнения до 20.08.2020. 17.08.2020 в Управление поступило ходатайство директора школы ФИО6 о продлении сроков исполнения предписания от 03.09.2019 в связи со сложными условиями развития пандемии и коронавирусной инфекции и в связи с ожидаемым снижением доходных источников местного бюджета. В ходе проверки выполнения предписания 22.09.2021 было установлено, что предписание от 20.08.2020 о назначении нового срока исполнения предписания от 03.09.2019 не выполнено. Постановлением мирового судьи от 15.11.2021 МАОУ СОШ № 47 было признано виновным, назначено наказание в виде предупреждения. МАОУ СОШ № 47 выдано новое предписание от 22.09.2021 со сроком исполнения до 22.09.2022. Ввиду того, что с 10.03.2022 на территории Российской Федерации действует постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания от 22.09.2021 был автоматически продлен на 90 календарных дней, то есть до 20.12.2022. 25.11.2022 МАОУ СОШ № 47 обратилось в Управление с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения вышеуказанного предписания в связи с отсутствием финансирования для устранения нарушений, так как в настоящее время рассматривается вопрос о строительстве пристройки на территории школы и оборудовании новой спортивной площадки. Изучив представленные доводы, уполномоченное должностное лицо Управления не нашло оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, так как нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ СОШ № 47, впервые выявленные в 2018 году, в настоящее время не устранены, финансирование необходимое для устранения нарушений в настоящее время отсутствует. Таким образом, МАОУ СОШ № 47 на протяжении более 5 лет не выполняются требования санитарных правил и норм в части обеспечения безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.
На основании изложенного просит суд обязать МАОУ СОШ № 47 устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: устранить выбоины (ямы) грунтового покрытия спортивной площадки, восстановить асфальтовое покрытие беговой дорожки, произвести ремонт спортивных сооружений; восстановить целостность асфальтового покрытия школьного двора. Определить срок устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал, указал, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных недостатков. Так, футбольная площадка заасфальтирована. Ям, которые могут нанести увечья детям, не имеется. В 2022 году встал вопрос о сносе спортивного здания школы и строительстве дополнительного учебного корпуса. Ответчиком подготовлен градостроительный план, согласно которому новое здание частично занимает спортивную площадку. На данный момент подготавливается экспертиза сноса здания. Полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - Управление).
В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709 Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.п. 2, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, а также создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация создает условия для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность, предусмотренную ст.6.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Из материалов дела установлено, что с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Управление) www.23.rospotrebnadzor.ru, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 835р-05-2018 от 27.08.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 47 (далее - МАОУ СОШ № 47) по адресу: <...>.
В ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства и контролируемому лицу было выдано предписание от 20.09.2018 № 330п-05-2018 со сроком исполнения до 28.08.2019.
В ходе проверки выполнения предписания 03.09.2019 было установлено, что предписание не выполнено в полном объеме, а именно, не устранены нарушения п.п. 3.2, 3.3, 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10): целостность асфальтового покрытия школьного двора местами нарушена, имеются выбоины, участки, поврежденные корнями деревьев (п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10); грунтовое покрытие спортивной площадки имеет выбоины в виде ям, асфальтовое покрытие беговой дорожки разрушено, сооружения, установленные в зоне полосы препятствий, деформированные (п.п. 3.2, 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10).
Постановлением мирового судьи судебного участка №64 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 28.10.2019 МАОУ СОШ № 47 признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Законному представителю юридического лица МАОУ СОШ № 47 выдано повторное предписание от 03.09.2019 № 300п-05-2019 со сроком исполнения до 20.08.2020.
17.08.2020 в Управление поступило ходатайство директора школы ФИО6 о продлении сроков исполнения предписания от 03.09.2019 № 3 00п-05-2019 в связи со сложными условиями развития пандемии коронавирусной инфекции и в связи с ожидаемым снижением доходных источников местного бюджета.
Руководствуясь п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», срок предписания был продлен до 02.08.2021, МАОУ СОШ № 47 было выдано предписание от 20.08.2020 № 144п-05-2020 о назначении нового срока исполнения предписания от 03.09.2019 № 300п-05-2019 со сроком исполнения до 02.08.2021.
При этом было установлено, что указанные в предписании нарушения п.п. 3.2, 3.3, 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, утративших силу 01.01.2021, являются нарушением новых санитарно-эпидемиологических требований: п.п. 2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), вступивших в законную силу с 01.01.2021.
В ходе проверки выполнения предписания 22.09.2021 было установлено, что предписание от 20.08.2020 № 144п-05-2020 о назначении нового срока исполнения предписания от 03.09.2019 № 300п-05-2019 не выполнено, а именно не устранены нарушения п.п. 2.2.2, 2.2.4 СП 2.4.3648-20: целостность асфальтового покрытия школьного двора местами нарушена, имеются выбоины, участки, поврежденные корнями деревьев (п. 2.2.4 СП 2.4.3648- 20); грунтовое покрытие спортивной площадки имеет выбоины в виде ям, асфальтовое покрытие беговой дорожки разрушено, сооружения, установленные в зоне полосы препятствий, деформированные (п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20).
Постановлением мирового судьи судебного участка №64 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 15.11.2021 МАОУ СОШ № 47 было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
МАОУ СОШ № 47 выдано новое предписание от 22.09.2021 № 233п-03-2021 со сроком исполнения до 22.09.2022.
Ввиду того, что с 10.03.2022 на территории Российской Федерации действует постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания от 22.09.2021 № 233п-03-2021 был автоматически продлен на 90 календарных дней, то есть до 20.12.2022.
Установлено, что 25.11.2022 МАОУ СОШ № 47 обратилось в Управление с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения вышеуказанного предписания в связи с отсутствием финансирования для устранения нарушений, так как в настоящее время рассматривается вопрос о строительстве пристройки на территории школы и оборудовании новой спортивной площадки.
Изучив представленные доводы, уполномоченное должностное лицо Управления не нашло оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, так как нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ СОШ № 47, впервые выявленные в 2018 году, в настоящее время не устранены, финансирование необходимое для устранения нарушений в настоящее время отсутствует.
Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку МАОУ СОШ № 47 на протяжении значительного периода времени (более 5 лет) не выполняются требования санитарных правил и норм в части обеспечения безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления. При этом, доказательств исполнения предписания суду не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Таким образом, ввиду установленных по делу обстоятельств, суд делает вывод о необходимости вынесения решения в пользу истца.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к МАОУ муниципального образования город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа №47 имени Героя Светского Союза ФИО1» о понуждении к исполнению обязательств удовлевторить.
Обязать МАОУ муниципального образования город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа №47 имени Героя Светского Союза ФИО1» устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- устранить выбоины (ямы) грунтового покрытия спортивной площадки, восстановить асфальтовое покрытие беговой дорожки, произвести ремонт спортивных сооружений;
- восстановить целостность асфальтового покрытия школьного двора в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара Я.Е.Гусаков
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023 г.