ФИО1

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

с участием старшего помощника прокурора Хасбулатовой Н.Я.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-6046/2023 по административному иску Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022г. №2051-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани» недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее Минимущество АО) обратилось в суд с настоящим иском, указав, что распоряжением администрации муниципального образования «город Астрахань» от 28.10.2022 №2051-р утверждена документация по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани.

08.08.2023 года в Минимущество АО поступило заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель в порядке, предусмотренном статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область, городской округ город Астрахань, <...> земельный участок 53.

Заявление ФИО1 направлено в Минимущество АО на основании распоряжения управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2023 г. №р-10-02-2049 «О согласии на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>», а также Закона Астраханской области от 15.12.2022 № 108/2022-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области», в соответствии с которым органы государственной власти Астраханской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», государственная собственность на которые не разграничена; по заключению соглашения о перераспределении земель и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», государственная собственность на которые не разграничена; по принятию решений о перераспределении земель и земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», государственная собственность на которые не разграничена (статья 2 Закона Астраханской области от 15.12.2022 № 108/2022-03).

Днем начала осуществления органами государственной власти Астраханской области полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань», указанных в статье 2 Закона Астраханской области от 15.12.2022 № 108/2022-03, является 1 июля 2023 года (статья 5 Закона Астраханской области от 15.12.2022 № 108/2022-03).

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (утверждено

Постановлением Правительства Астраханской области от 04.07.2022 № 302-П) министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в области земельных отношений, которые перераспределены между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области Законом Астраханской области от 15.12.2022 № 108/2022-03 «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области».

Минимущество АО полагает, что распоряжение администрации муниципального образования «город Астрахань» от 28.10.2022 №2051-р является незаконным по следующим основаниям.

Так, в текстовой части проекта межевания (содержание проекта межевания ГТМ-01 - Том I. Основная (утверждаемая) часть проекта - ПМ-03-1. Текстовая часть) указано, что: «На земельном участке с кадастровым номером № (ВРИ «магазины») расположено нежилое здание КН №. Площадь земельного участка с кадастровыми номерами № равна 575,0 кв.м. Суммарная площадь ОКС с кадастровыми номерами № по сведениям ЕГРН равна 479,9 кв.м., площадь пятна застройки равна 520,88 кв.м. Соответственно коэффициент застройки на данный момент составляет 90,58%, что не соответствует действующим ПЗЗ (коэффициент застройки по ПЗЗ в зоне Ж-3 составляет 60%). Для более рационального использования земель и приведения в соответствие площади земельного участка к параметрам застройки в соответствии с ПЗЗ проектом межевания предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52 с землями кадастрового квартала №. Образуемый земельный участок-:ЗУ2 не соответствует параметрам которые распространяются на зону Ж-3, а именно тем, что площадь образуемого земельного участка :ЗУ2 составляет 67,71 м2, что меньше заявленной в требованиях к объектам нежилого назначения (не менее 300м2)».

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» (утверждены Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.07.2020 № 69 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют Градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Также, Минимущество АО считает, что основания, предусмотренные статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ, для перераспределения земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствовали, а, значит, отсутствовали основания и необходимость для подготовки вышеуказанной документации по планировке территории.

Перераспределение земельного участка в порядке, установленном статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ, применительно к заявлению ФИО1 (от 08.08.2023 года входящий № 114/7681-19.02-01) основано на распоряжении администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 № 2051-р, которое Минимущество Астраханской области просит признать незаконным ввиду несоответствия данного НПА Земельному кодексу РФ, а также Градостроительному кодексу РФ.

Распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 № 2051-р опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» (№48 от 03.11.2022 года, страница 56). Вместе с тем, надлежащим образом заверенная копия приложения к распоряжению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 №2051-р отсутствует в открытом доступе.

На основании изложенного просили признать недействующим распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 №2051-р полностью.

В судебном заседании представитель истца Минимущество АО ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ город Астрахань» и заинтересованного лица Управления по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской окру город Астрахань» ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании с доводами иска не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО8, представитель управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, выслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом первой инстанции, на основании Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань», администрацией муниципального образования «Город Астрахань» принято распоряжение от 28.10.2022 года № 2051-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани».

Данное распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 года № 2051-р было опубликовано в официальном печатном издании «Астраханский вестник» №48 от 03.11.2022 года.

Суд проверил соответствие оспариваемого нормативного правового акта, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и установил следующее.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 45 Кодекса, они принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 Кодекса.

В силу части 1 и пункта 3 части 3 статьи 25 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016 года №24 по вопросам местного значения население муниципального образования «Город Астрахань» непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования «город Астрахань» принимают муниципальные правовые акты.

Глава муниципального образования «Город Астрахань» в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Городской Думы, издает в пределах своих полномочий правовые акты, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (статья 45 Устава муниципального образования «Город Астрахань» принятого Решением городской Думы муниципального образования города Астрахани от 31 марта 2016 года №24).

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий, в установленной форме.

Федеральным законом от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 45, части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа), утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Как следует из материалов дела, оспариваемое распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 принято на основании обращения ФИО1 в Управление по строительству архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.09.2021 №05-04-01-4960.

Судом установлено, что распоряжением управления от 11.10.2021 №04-01-2164, с изменениями, внесенными распоряжениями управления от 17.11.2021 №04-01 -2412, от 01.07.2022 №04-01-1329 ФИО1 выдано разрешение на разработку вышеуказанной документации, которой предусмотрено строительство двух многоквартирных домов с необходимыми для их эксплуатации объектами социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры. Также документацией предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером 30:12:010251:52, принадлежащего на праве собственности ФИО1, с землями, государственная или муниципальная собственность на которую не разграничена, для эксплуатации магазина, а также предлагается перенос существующей трансформаторной подстанции с земель общего пользования в квартал.

Информация о разработке документации по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 14.10.2021 года №42, на основании внесения изменений от 25.11.2021 №50, от 07.07.2022 №30.

Письмом управления от 02.08.2022 №01-04-01-3733 в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» была направлена откорректированная документация по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани.

Письмом УМИ от 03.10.2022 №01-10-02-8153/2022 было сообщено, что рассмотреть представленные проекты планировки и межевания территории не представляется возможным ввиду отсутствия у УМИ соответствующих полномочий.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 5.1 и ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 01.09.2022 по 29.09.2022 по документации по планировке территории проводились общественные обсуждения.

При этом сроки общественных обсуждений были сокращены в силу ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации».

В ходе общественных обсуждений замечаний и предложений не поступило, о чем составлен протокол общественных обсуждений от 22.09.2022. На основании данного протокола подготовлено заключение по результатам общественных обсуждений, которое опубликовано 29.09.2022 в бюллетене «Астраханский вестник» №42.

Обжалуемая документация была опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от 03.11.2022 №48 и размещена на официальном сайте администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» www.astrgorod.ru.

Таким образом, судом установлено, что процедура проведения публичных слушаний органом местного самоуправления, при принятии оспариваемого распоряжения, соблюдена.

Довод административного истца о необходимости опубликования надлежащим образом заверенной копии приложения к распоряжению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.10.2022 №1051-р суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно ч. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

При опубликовании нормативных правовых актов на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» подлежат применению постановление администрации города Астрахани от 15.06.2012 №5121 «Об официальном опубликовании нормативных правовых и распорядительных актов органов и должностных лиц местного самоуправления г, Астрахани» (ред. от 23.09.2016) и постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 19.12.2016 №8626 «Об утверждении Положения об официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань» (ред. от 03.03.2022) (далее - постановление №8626).

В соответствии с разделом 6 постановления №8626 для размещения официальной информации, документа или объявления на официальном сайте (за исключением разделов, закрепленных за администраторами) уполномоченный сотрудник отраслевого (функционального) и территориального органа администрации готовит сопроводительное письмо с приложением информации для размещения, подписывает его у руководителя отраслевого (функционального) и территориального органа администрации и направляет в управление информационной политики муниципального образования «Город Астрахань» по СЭД «Дело».

Таким образом, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации, ни муниципальные правовые акты не содержат требований о необходимости опубликования надлежащим образом заверенных документов, в связи с чем данный довод административного истца не основан на нормах права.

Также суд находит не основательным, довод административного истца о том, что согласно текстовой части проекта межевания территории ПМ-03 (том №3) образуемый земельный участок - :ЗУ2 не соответствует параметрам, которые распространяются на зону Ж-3, а именно тем, что площадь образуемого земельного участка :ЗУ2 составляет 67,71 кв.м, что меньше заявленной в требованиях к объектам нежилого назначения (не менее 300 кв.м).

Между тем, согласно ч. 16 ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 16.07.2020 №69, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 21.04.2022 №25, для объектов коммунального обслуживания и хранения автотранспорта, используемых как основной или условно разрешенный вид использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливаются.

Другие доводы административного истца также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таком положении, нарушений прав административного истца распоряжением от 28 октября 2022г. №2051-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани» судом не установлено, поскольку административный ответчик при его издании действовал правомерно, в рамках своей компетенции с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта и введения в действие.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28 октября 2022г. №2051-р «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Ноздрина, Грузинской, Курской, пер. Никитинского в Кировском районе г. Астрахани» недействующим отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Судья: