Дело № 5-1/2023

УИД № 65RS0009-01-2022-000603-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Ноглики, Сахалинской области 11 января 2023 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Бочарниковой В.К., защитником ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Ногликского района по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ «Ногликская ЦРБ».

Согласно протоколу об административном правонарушении названное юридическое лицо, будучи привлеченным к административной ответственности постановлением Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в срок до ДД.ММ.ГГГГ повторно не исполнило предписания надзорного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения: в зданиях инфекционного отделения и стоматологии, в здании стационара на 150 копеек по адресу: <адрес>; в здании поликлиники по адресу: <адрес>, здание 1.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» передан на рассмотрение Ногликского районного суда.

В судебное заседание при надлежащем извещении не явился представитель административного органа, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии, также просила принять решение о приостановлении деятельности ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» на 90 суток, поскольку ранее назначенное наказание в виде административных штрафов не возымело своего воздействия, нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Учитывая надлежащее извещение должностного лица административного органа о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник юридического лица ФИО1 с выявленными нарушениями согласилась, пояснив, что учреждение является бюджетным учреждением, устранение выявленных нарушений зависит от финансирования из областного бюджета, администрацией больницы принимаются меры к устранению выявленных нарушений, в настоящее время ведутся переговоры для формирования коммерческого предложения и производства работ по демонтажу и установки пожарной сигнализации, готовятся сметы и заявки по другим пунктам предписания.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой перечислены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, следует, что юридические лица и их руководители обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено материалами дела, постановлением судьи Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения (предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» по результатам проведенной выездной проверки органом пожарного надзора вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании инфекционного отделения и стоматологии по адресу: <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» по результатам проведенной выездной проверки органом пожарного надзора вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании стационара на 150 копеек по адресу: <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» по результатам проведенной выездной проверки органом пожарного надзора вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании поликлиники по адресу: <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Согласно пункту 8 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

С учетом приведенного Постановления Правительства РФ срок исполнения предписания ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ногликского района Управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Сахалинской области –главным государственным инспектором Ногликского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>) проведена проверка ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» об исполнении предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой установлено, что названным юридическим лицом требования предписаний исполнены не в полном объеме.

Так, согласно протоколам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» не исполнено

- предписание от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты –зданиях инфекционного отделения и стоматологии по адресу: <адрес>- пункт 1, пункт 2, пункт 3, пункт 4, пункт 5, пункт 6, пункт 7, пункт 8, пункт 9, пункт 10, пункт 11, пункт 12, пункт 13, пункт 14, пункт 15, пункт 16, пункт 17, пункт 18, пункт 19, пункт 20, пункт 21, пункт 22, пункт 24, пункт 25, пункт 26, пункт 27, пункт 28, пункт 29, пункт 30, пункт 31, пункт 32, пункт 33, пункт 34, пункт 35, пункт 36, пункт 37, пункт 38;

- предписание от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты-здании стационара на 150 копеек по адресу: <адрес>- пункт 1, пункт 2, пункт 3, пункт 4, пункт 5, пункт 6, пункт 7, пункт 8, пункт 14, пункт 15, пункт 16, пункт 17, пункт 18, пункт 19, пункт 20, пункт 21, пункт 22, пункт 23, пункт 24, пункт 25, пункт 26, пункт 27, пункт 28, пункт 29, пункт 30, пункт 31, пункт 32, пункт 33, пункт 34, пункт 35, пункт 36, пункт 46, пункт47, пункт 48, пункт 49, пункт 50, пункт 51, пункт 52, пункт 53, пункт 54, пункт 55, пункт 56, пункт 57, пункт 58, пункт 59, пункт 60, пункт 61, пункт 62, пункт 63, пункт 64, пункт 65, пункт 66, пункт 67, пункт 68, пункт 69, пункт 70, пункт 71, пункт 72, пункт 73, пункт 74, пункт 75, пункт 76, пункт 77, пункт 78, пункт 79, пункт 80, пункт 81, пункт 82, пункт 83, пункт 84, пункт 85, пункт 86, пункт 87, пункт 88, пункт 89, пункт 90, пункт 91, пункт 92, пункт 93, пункт 94, пункт 95, пункт 96, пункт 97, пункт 98, пункт 99, пункт 100, пункт 101, пункт 102, пункт103, пункт 104, пункт 105, пункт 106, пункт 107, пункт 108, пункт 109, пункт 110, пункт 111, пункт 112, пункт 113, пункт 114, пункт 115, пункт 116, пункт 117, пункт 118, пункт 119, пункт 120, пункт 121, пункт 122, пункт 123, пункт 124, пункт 125, пункт 126, пункт 127, пункт 128, пункт 129, пункт 130, пункт 131, пункт 132, пункт 133, пункт 134, пункт 135, пункт 136, пункт 137, пункт 138, пункт 139, пункт 140, пункт 141, пункт 142, пункт 143, пункт 144, пункт 145, пункт 146, пункт 147, пункт 148, пункт 149, пункт 150, пункт 151, пункт 152, пункт 153, пункт 154, пункт 155, пункт 156, пункт 157, пункт 158, пункт 159, пункт 10, пункт 161, пункт 162, пункт 163, пункт 164, пункт 165, пункт 166, пункт 167, пункт 168, пункт 169, пункт 170, пункт 171, пункт 172, пункт 173, пункт 174, пункт 175, пункт 176, пункт 177, пункт 178, пункт 179, пункт 180, пункт 181, пункт 182, пункт 183, пункт 184, пункт 185, пункт 186, пункт 187, пункт 188, пункт 189, пункт 190, пункт 191, пункт 192, пункт 193, пункт 194, пункт 195, пункт 196, пункт 197, пункт 198, пункт 199, пункт 200, пункт 201, пункт 202, пункт 203, пункт 204, пункт 205, пункт 206, пункт 207, пункт 208, пункт 209, пункт 210, пункт 211;

- предписание от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты-здании поликлиники по адресу: <адрес>, здание 1- пункт 1, пункт 2, пункт 3, пункт 4, пункт 11, пункт 12, пункт 13, пункт 14, пункт 15, пункт 16, пункт 17, пункт 18, пункт 19, пункт 20, пункт 21, пункт 22, пункт 23, пункт 24, пункт 25, пункт 26, пункт 27, пункт 28, пункт 29, пункт 30, пункт 34, пункт 36, пункт 37, пункт 38, пункт 39, пункт 40, пункт 42, пункт 43, пункт 44, пункт 48, пункт 49, пункт 50, пункт 51, пункт 53, пункт 54, пункт 55, пункт 56, пункт 57, пункт 58, пункт 59, пункт 60 (л.д..26-33, 34-38)..

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» постановлением судьи Ногликского района от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом срок, установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, прихожу к выводу о повторном совершении ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (п.1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания в размере ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения бюджетного учреждения, учитывая, что Учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица полагаю возможным назначить ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая ходатайство административного органа о необходимости приостановления деятельности юридического лица сроком на 90 суток, оснований для его удовлетворения не нахожу исходя из следующего.

ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» является единственным медицинским учреждением, оказывающим медицинскую помощь гражданам, проживающим на территории муниципального образования «Городской округ «Ногликский», обеспечивающим жизнедеятельность района и приостановка работы такого учреждения в принципе не возможна. Приостановление деятельности ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» по адресу: <адрес> (инфекционной отделение, стационар, стоматология) и по адресу: <адрес>поликлиника), повлечет за собой негативные последствия, связанные с реализацией основной деятельности медицинского учреждения, так, согласно пояснениям защитника и Уставу юридического лица (л.д. <данные изъяты>), весь комплекс медицинских услуг осуществляется в указанных помещениях, иными необходимыми площадями и условиями Учреждение не располагает, а проведение ремонтных работ, связанных с устранением нарушений требований Правил пожарной безопасности в зданиях Учреждения возможна без приостановления его деятельности.

Кроме того, суд учитывает, что ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, обеспечение его деятельности, в том числе и содержание находящихся в его оперативном управлении зданий, зависит от его финансирования из бюджета Сахалинской области.

Руководствуясь статьями 29.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное бюджетной учреждения здравоохранения Сахалинской области «Ногликская центральная районная больница», №, №, расположенное о адресу: пгт. Ноглики, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 85000 (восемьдесят пять тысяч) рублей, который должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Сахалинской области (ГУ МЧС России по Сахалинской области л/с <***>), КПП 650101001, БИК 016401800, ИНН <***>, р/с <***>, ОКТМО 64732000, КБК 17711601191010005140, назначение платежа: административное взыскание за нарушение федерального законодательства о пожарной безопасности.

Квитанцию об уплате штрафа предлагается представить в Ногликский районный суд по адресу: пгт. Ноглики, ул. Пограничная, д. 6.

Разъяснить ГБУЗ «Ногликская ЦРБ», что в случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Ногликского районного суда А.О.Поваляева