Дело №2а-958/2023

92RS0004-01-2023-000251-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО2 ..., заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, ФИО3 об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными решение (уведомление) от 06.12.2022 г. за № ... о приостановлении государственной регистрации прав и решение (уведомление) от 06.03.2023 г. за № ... об отказе государственной регистрации прав; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.11.2022 года за № ... о государственной регистрации права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: г... в течении 15 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по данному делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истцом на государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы для государственной регистрации права за ней на ? долю земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ... а именно Решение от 28.03.2000 г. № 3/9, Исполнительный комитет Качинского поселкового Совета; решение от 06.12.2012 г. № 718, ФИО4 поселковый Совет; свидетельство о праве на наследство по завещанию от 12.12.2001 г. №1249, при этом в нарушение ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ, административным ответчиком вынесено решение об отказе в государственной регистрации права. В результате принятия оспариваемого решения создается препятствие к осуществлению прав и свобод административного истца в реализации прав по осуществлению регистрации за истцом права собственности на вышеуказанные объект недвижимости.

В судебное заседание административный истец не явился, представитель истца направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя, требования поддержала.

Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив доводы, представленные в обоснование заявленных требований, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.123 Конституции РФ, ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ, ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 2 КАС РФ установлено, что административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2022 года ..., действующая на основании доверенности от имени ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, с заявлением о регистрации права собственности на ? долю объекта недвижимости–земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: г. ..., ....

6 декабря 2022 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено решение (уведомление) о приостановлении государственной регистрации прав № ..., так как заявителем не предоставлен оригинал правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие прав, возникших до вступления в силу ФКЗ №6 и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости указанных в п.1 ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» на вышеуказанный земельный участок.

Представленные Решение от 28.03.2000 г. № 3/9, Решение № 718 от 06.12.2012 г., Распоряжение от 30.10.2017 г. № 14585-РДЗ и Свидетельство о праве на наследство по закону от 12.12.2001 г. не устанавливают возникновение ранее возникших прав.

Для устранения причин приостановления рекомендовано предоставить оригинал правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие прав, возникших до вступления в силу ФКЗ № 6 и п.1 ст. 6.1 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС, на земельный участок.

Из уведомления № ... от 06 марта 2023 года следует, что истцу отказано в предоставлении государственной услуги, на основании п.1 ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС., так как заявителем не представлен оригинал правоустанавливающего документа подтверждающего наличие прав,, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона на вышеуказанный земельный участок. Представленные документы не устанавливают и не подтверждают ранее возникшее право на земельный участок.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, землеустройству, государственному мониторингу земель, а также функций государственного земельного надзора, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории города Севастополя в рамках переданных полномочий по соглашению, заключенному между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Севреестр) и Правительством Севастополя от 11.10.2016, утвержденного распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 2433-р (с учётом дополнительного соглашения от 27.11.2018), а также в соответствии с Положением об Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 23-ПП.

Правовую основу регулирования на территории города Севастополя отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимости составляет, в частности, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.5 ч.1, ч.2 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

П.3 ч.1, п.2 ч.4 ст.29 Закона №218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы изучаются представленные на государственную регистрацию прав документы с целью установления юридического факта, являющегося основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Представленные документы проверяются на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства.

При проведении правовой экспертизы, установлено, что представленные документы, а именно: Решение от 28.03.2000 г. № 3/9, Решение № 718 от 06.12.2012 г., Распоряжение от 30.10.2017 г. № 14585-РДЗ и Свидетельство о праве на наследство по закону от 12.12.2001 года не устанавливают и не подтверждают ранее возникшее право на земельный участок расположенный по адресу: ..., ....

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон №46-ЗС).

Перечень документов, подтверждающих наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости установлен ч. 1 ст. 6.1 Закона №46-ЗС. Ними являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке документы: 1) государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок;2) заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества;3) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде;4) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства;5) регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества;6) свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов, выданное нотариусом;7) свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом;8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом;9) вступившие в законную силу судебные акты;10) договоры об установлении ограничений (обременений);11) сертификат на право на земельную долю (пай);12) акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка;13) справка жилищно-строительного кооператива с отметкой о регистрации права, выполненной уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что поскольку в качестве документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, ФИО1 были представлены решение Качинского поселкового Совета от 28.03.2000 года № 3/9, которым был передан земельный участок, площадью 0,06 га в общую долевую собственность ... и ... (матери ФИО1), решение Качинского поселкового Совета № 718 от 06.12.2012 года «О признании утратившим силу решения исполкома Качинского поселкового Совета № 3/9 от 28.03.2000 г. касаемо ..., свидетельства о праве на наследство по завещанию от 12.12.2001 г. на 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., которые в соответствии с положениями Закона №46-ЗС не являются документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, государственным регистратором обоснованно, в пределах своих полномочий, было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав и отказе в регистрации права.

Решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 13.06.2019 г. по гражданскому делу ... по иску ФИО1 к ... и встречному исковому заявлению ... к ФИО1 об установлении границ земельного участка, также не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав, так как вынесено после 18 марта 2014 года, т.е. после вступления в силу Федерального конституционного закона

Представленные документы ФИО1 не свидетельствуют о наличии у нее и ... общей долевой собственности на земельный участок по ... в г....

Иных документов, которые бы соответствовали вышеназванным нормативным правовым актам и определяли наличие у истца ранее возникших прав, на государственную регистрацию представлено не было.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела следует, что государственным регистратором обоснованно, в пределах своих полномочий, было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав и отказе в регистрации права, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО2 ... об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов