Дело № 2а-119/2025

34RS0020-01-2025-000185-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Преображенская «17» июля 2025 года.

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисов С.А.,

при секретаре судебного заседания Абелян Ш.Н.,

с участием административного истца – прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Кобзевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры,

установил:

прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с настоящим административным иском, указав, что из совокупного толкования п. 7.1 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п. 1, 2, 5, 7, 10 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приёмах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пункт 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры в деятельности администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), в ходе которой установлено следующее.

Так, в отношении Ежовского сельского Дома культуры (далее – объект), являющегося структурным подразделением МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – МКУК «ЦКС») и находящегося в ведении Администрации, распространяется действие Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования № 176).

В силу п. 34, 36, 37, 39 и 40 Требований № 176 контроль за обеспечением антитеррористической защищённости объектов (территорий) (далее - контроль) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок на объектовом и ведомственном уровнях в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) настоящих требований, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов объектового и ведомственного уровней; б) оценки эффективности систем обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

Контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Плановые проверки проводятся ежегодно в соответствии с планами-графиками контроля, утверждёнными руководителями организаций в сфере культуры и планами деятельности органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), в ведении которых находятся объекты (территории). Продолжительность плановой проверки не может превышать 3 рабочих дней со дня издания приказа о проведении проверки.

По результатам проверки составляется акт проверки объекта (территории) с отражением в нем состояния антитеррористической защищённости объекта (территории), выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков.

Должностными лицами, осуществляющими руководство деятельностью работников объектов (территорий), по результатам проверок разрабатываются планы мероприятий по устранению выявленных недостатков с указанием сроков их устранения, которые утверждаются руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий).

Вместе с тем установлено, что плановые проверки на ведомственном уровне в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. в отношении объекта на предмет обеспечения его антитеррористической защищённости Администрацией не проводились; планы деятельности за 2024 – истекший период 2025 гг., в соответствии с которыми должны были быть проведены указанные проверки в отношении объекта, Администрацией не разрабатывались; акты проверок объекта за 2024 – истекший период 2025 гг. с отражением в них состояния антитеррористической защищённости объекта, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков не составлялись; данные акты проверок в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. в адрес МКУК «ЦКС» в целях разработки последним планов мероприятий по устранению выявленных недостатков в отношении объекта не направлялись.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о непринятии Администрацией комплекса мер в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объекта, что нарушает права неопределённого круга лиц в данной сфере правоотношений, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными террористическими угрозами, актами, опасных для жизни и здоровья граждан.

Полагая, что непринятие Администрацией надлежащих мер по осуществлению контроля за обеспечением антитеррористической защищённости объекта не только является нарушением законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры, но и создаёт реальную угрозу жизни и здоровью для неопределённого круга лиц, прокурор просит суд: - признать незаконным бездействие администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неосуществлению контроля за обеспечением антитеррористической защищенности Александровского сельского Дома культуры и Михайловского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении плановых проверок на ведомственном уровне в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. в отношении данных объектов на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности, не разработке планов деятельности за 2024 – истекший период 2025 гг., в соответствии с которыми должны были быть проведены указанные проверки в отношении данных объектов, не составлении актов проверок данных объектов за 2024 – истекший период 2025 гг. с отражением в них состояния антитеррористической защищенности последних, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков, не направлении данных актов проверок в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним планов мероприятий по устранению выявленных недостатков в отношении рассматриваемых объектов; - обязать администрацию Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры: разработать план деятельности на 2025 год, в соответствии с которым провести плановую проверку на ведомственном уровне в отношении Александровского сельского Дома культуры, Михайловского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности; по результатам указанной проверки составить акты проверок Александровского сельского Дома культуры, Михайловского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, с отражением в них состояния антитеррористической защищенности данных объектов, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков; направить указанные акты проверок в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним плана мероприятий по устранению выявленных недостатков.

В судебном заседании прокурор Кобзева О.В. административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Административный ответчик – администрация Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил. Глава сельского поселения ФИО1 направила в суд письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, указав, что административные исковые требования признаёт в полном объеме.

Заинтересованное лицо МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, надлежаще извещенное о месте и времени разбирательства дела, своего представителя в суд не направил. От исполняющего обязанности директора ФИО2 поступило письменное заявление, в котором она просит о рассмотрении настоящего дела в её отсутствие, указав, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

С учётом мнения административного истца и в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела без участия представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу требований статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

По настоящему административному делу признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание представителем административного ответчика – администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района ФИО1 административного иска прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, и о понуждении к устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

Руководствуясь статьями 177, 179-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по неосуществлению контроля за обеспечением антитеррористической защищенности Александровского сельского Дома культуры и Михайловского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении плановых проверок на ведомственном уровне в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. в отношении данных объектов на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности, не разработке планов деятельности за 2024 – истекший период 2025 гг., в соответствии с которыми должны были быть проведены указанные проверки в отношении данных объектов, не составлении актов проверок данных объектов за 2024 – истекший период 2025 гг. с отражением в них состояния антитеррористической защищенности последних, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков, не направлении данных актов проверок в 2024 – истекшем периоде 2025 гг. в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним планов мероприятий по устранению выявленных недостатков в отношении рассматриваемых объектов.

Обязать администрацию Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры:

- разработать план деятельности на 2025 год, в соответствии с которым провести плановую проверку на ведомственном уровне в отношении Александровского сельского Дома культуры, Михайловского сельского клуба, являющихся структурными подразделениями МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и находящихся в ведении администрации Ежовского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности;

- по результатам указанной проверки составить акты проверок Александровского сельского Дома культуры, Михайловского сельского клуба, с отражением в них состояния антитеррористической защищенности данных объектов, выявленных недостатков, предложений по их устранению и сроков устранения недостатков;

- направить указанные акты проверок в адрес МКУК «Централизованная клубная система» Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в целях разработки последним плана мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Киквидзенский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года.

Председательствующий: судья С.А. Денисов.