Решение по делу № 2А-1179/2024 от 13.01.2025 - о признании незаконным бездействия по передаче объекта теплоснабжения по концессионному соглашению.

УИД 28RS0008-01-2024-002061-98

Дело №2а-132/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Зейского района Лучковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по передаче объекта теплоснабжения по концессионному соглашению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с настоящим административным иском к администрации города Зеи, в котором просит признать незаконным бездействие администрации города Зеи, выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объекта теплоснабжения - электрокотельной п.Временный, расположенной по адресу: Амурская область, г.Зея, с кадастровым номером 28:01:040053:341, по концессионному соглашению; обязать административного ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объект теплоснабжения - электрокотельную п.Временный, расположенную по адресу: Амурская область, г.Зея, с кадастровым номером 28:01:040053:341, одним из предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» способов. В обоснование требований указано, что прокуратурой Зейского района проведён мониторинг исполнения законодательства о конкуренции, о концессионных соглашениях, по результатам которого установлено, что распоряжением администрации города Зеи №270-р от 24.10.2024 электрокотельная п.Временный, расположенная по адресу: Амурская область, г.Зея с кадастровым номером 28:01:040053:341, с находящимся в ней движимым имуществом, предназначенным для обеспечения теплоснабжения, принята в муниципальную собственность. Датой ввода в эксплуатацию электрокотельной п.Временный является 1969 год, в связи с чем, передача прав владения и (или) пользования данным объектом теплоснабжения может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Вместе с тем, администрацией города Зеи мероприятия по заключению концессионного соглашения не проводятся, на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанной электрокотельной п.Временный, находящейся в собственности администрации города Зеи, не размещено. В целях бесперебойного прохождения отопительного периода 2024-2025 приказом комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи №311 от 30.10.2024 электрокотельная п.Временный передана с баланса муниципального образования города Зеи на баланс МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство города Зеи» на праве оперативного управления. 28 ноября 2024 года между ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» и МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство города Зеи» заключён договор №1140-440-2024 возмездного оказания услуг по оперативному управлению режимами работы оборудования котельной п.Временный, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика в соответствии с техническими требованиями оказать услуги по обеспечению бесперебойного работы оборудования котельной п.Временный и обеспечению бесперебойного режима отпуска тепловой энергии и горячей воды с котельной соответствующего качества и объёма, а заказчик обязуется создать исполнителю условия для оказания услуг и оплатить данные услуги. Согласно п.1.7 договора, начало оказания услуг – 01 ноября 2024 года, окончание 31 декабря 2024 года. Таким образом, 31 декабря 2024 года срок действия договора №1140-440-2024 истекает. В связи с бездействием административного ответчика вопрос об определении ресурсоснабжающей организации после истечения срока действия договора №1140-440-2024 не решается. По состоянию на 13 декабря 2024 года проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного объекта теплоснабжения не инициировано. Невыполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованными системами теплоснабжения, затрагивает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку отсутствие организации, эксплуатирующей муниципальное имущество теплоснабжения может привести к срыву отопительного сезона, нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения, невозможности оперативного устранения технологических сбоев на объекта коммунальной инфраструктуры, приведёт к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей г. Зеи, создаст опасность для их жизни и здоровья.

Определением суда от 18 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Жилищно – коммунальное хозяйство города Зеи».

В судебном заседании административный истец на удовлетворении административных исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен. Из отзыва на иск следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передача объекта по концессионному соглашению является завершающей процедурой при заключении концессионного соглашения, которой предшествуют: определение условий соглашения и принятие уполномоченным органом решение о его заключении, определение критериев конкурса и их параметров, разработка и утверждение конкурсной документации, опубликование сообщения о проведении конкурса, проведение конкурса, подписание соглашения, которое определяет в том числе, срок передачи концессионеру объекта соглашения, всеми его сторонами, включая уполномоченный орган субъекта РФ, являющийся стороной по соглашению в отношении объекта теплоснабжения. Таким образом, в отсутствие заключённого администрацией города соглашения в отношении котельной возложение обязанности передать её является неправомерным. На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений ГК РФ о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. Абстрактная обязанность передать имущество по соглашению или заключить соглашение по результатам проведения конкурса не может быть исполнена в случае объявления конкурса несостоявшимся, отказа участника конкурса от подписания соглашения, а также в случае не подписания соглашения субъектом РФ. Исходя из анализа норм Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ, суд может при наличии соответствующих оснований возложить на уполномоченный орган обязанность объявить конкурс на право заключения соглашения, а не передать объект и не заключить соглашение. 27 декабря 2024 года между МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство города Зеи» и ПАО «РусГидро» заключён договор №1140-508-2024 возмездного оказания услуг по оперативному управлению режимами работы оборудования котельной п.Временный.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Жилищно – коммунальное хозяйство города Зеи» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего административного иска прокурором Зейского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, осуществлено в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, обусловлено тем, что невыполнение административным ответчиком обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами централизованной системы теплоснабжения может привести к срыву отопительного сезона, нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения жителей, как необходимого условия жизнедеятельности населения, невозможности оперативного устранения технологических сбоев на объектах коммунальной инфраструктуры, приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц - жителей г. Зея, создаст опасность для их жизни и здоровья.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п.3, 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации города Зеи №270-р от 24 октября 2024 года электрокотельная п.Временный, расположенная по адресу: Амурская область, г.Зея, кадастровый номер 28:03:040053:341, принята в муниципальную собственность.

25 октября 2024 года между ПАО «РусГидро» и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи был заключён договор пожертвования имущества №1140-305-2024, по условиям которого ПАО «РусГидро» (жертвователь) безвозмездно передало КУМИ города Зеи (одаряемый) в собственность городского округа города Зея Амурской области недвижимое и движимое имущество, в том числе здание спорной котельной.

30 октября 2024 года муниципальное образование город Зея Амурской области оформило право собственности на котельную на 3 котла кв.1 п.Временный, кадастровый номер 28:03:040053:341, площадью 345,3 кв.м, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 1969. 02 ноября 2024 года указанная котельная передана в оперативное управление МБУ «Жилищно – коммунальное хозяйство города Зеи». Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 12 декабря 2024 года.

28 ноября 2024 года между ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» и МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство города Зеи» заключён договор №1140-440-2024 возмездного оказания услуг по оперативному управлению режимами работы оборудования котельной п.Временный, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика в соответствии с техническими требованиями оказать услуги по обеспечению бесперебойного работы оборудования котельной п.Временный и обеспечению бесперебойного режима отпуска тепловой энергии и горячей воды с котельной соответствующего качества и объёма, а заказчик обязуется создать исполнителю условия для оказания услуг и оплатить услуги.

Согласно п.1.7 договора №1140-440-2024, начало оказания услуг установлено 01 ноября 2024 года, окончание - 31 декабря 2024 года.

27 декабря 2024 года между ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» и МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство города Зеи» заключён договор №1140-508-2024 возмездного оказания услуг по оперативному управлению режимами работы оборудования котельной п.Временный на срок с 01 января 2025 года по 31 мая 2025 года.

В соответствии с п.4 ст.14 Устава города Зеи к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения регламентирован Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.ч.1, 3, 5 ст.28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьёй 28.5 настоящего Федерального закона.

С момента вступления в силу Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учётом требований, установленных статьей 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьёй 28.1 ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учёта требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трёх лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 1 января 2015 года заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом «О защите конкуренции».

Таким образом, с 1 января 2015 года передача в пользование объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения. Если между вводом соответствующего объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло менее пяти лет, передача прав владения или пользования объектами может осуществляться по договору аренды.

Согласно ст.3, п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.1 ст.13 Закона о концессионных соглашениях).

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно ст.21 Закона о концессионных соглашениях конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы. Протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 28, 29, 31, 33 и 34 настоящего Федерального закона, размещаются на официальном сайте концедента в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, в течение трёх дней со дня их подписания. После размещения информации о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения концедент обязан предоставлять исчерпывающий перечень сведений и документов участнику конкурса, прошедшему предварительный отбор, об объекте концессионного соглашения в порядке, установленном пунктом 26 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также доступ на объект концессионного соглашения.

В соответствии со ст.27 Закона о концессионных соглашениях заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Заявитель вправе представить только одну заявку на участие в конкурсе. Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления такого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе. Представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени её представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в конкурсе. На копии описи представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки. В случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.

Согласно ч.ч.1, 4 ст.36 Закона о концессионных соглашениях концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса (протокола о результатах проведения конкурса в электронной форме) направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определённые решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса, но не ранее чем по истечении десяти дней со дня размещения протокола о результатах проведения конкурса (протокола о результатах проведения конкурса в электронной форме) на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента. В случае, если до установленного конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 54 настоящего Федерального закона случае проектом концессионного соглашения дня подписания концессионного соглашения победитель конкурса не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и (или) указанным проектом концессионного соглашения и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с указанным лицом.

Концессионное соглашение заключается в письменной форме с победителем конкурса или иными указанными в частях 2, 3 и 3.2 настоящей статьи лицами при условии представления ими документов, предусмотренных конкурсной документацией и подтверждающих обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению. Концессионное соглашение вступает в силу с момента его подписания.

В соответствии со ст.37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определённым решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

После поступления указанного предложения орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в - течение тридцати календарных дней со дня поступления такого предложения рассматривает его и принимает одно из решений, перечисленных в ч.4.4 ст.37 Федерального закона №115-ФЗ.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия такого решения размещает на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов такое решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определённых в этом проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения). Решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, должно содержать в том числе информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в указанном предложении, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в срок не более десяти рабочих дней после истечения срока, установленного настоящей частью, рассматривает такие заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, а также соответствия лиц, представивших такие заявки, требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и по результатам их рассмотрения составляет протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения размещается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесёнными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом

Согласно доводам административного иска и материалам дела, ввод в эксплуатацию спорного объекта теплоснабжения осуществлён в 1969 году.

Таким образом, в силу императивного указания закона, административный ответчик вправе передать данное имущество только по концессионному соглашению. Однако в нарушение требований закона мероприятия по передаче объекта теплоснабжения по концессионному соглашению, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», административным ответчиком до настоящего времени не проводились, конкурс на право заключения концессионного соглашения не объявлялся. Указанное обстоятельство административным ответчиком в возражениях не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком каких-либо конкретных мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, передаче прав владения и (или) пользования спорного объекта теплоснабжения по концессионному соглашению до настоящего времени не принято, доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на заключение концессионного соглашения, также не представлено.

Бездействием административного ответчика нарушается право неопределённого круга лиц, проживающих на территории города Зея, поскольку отсутствие организации, эксплуатирующей муниципальное имущество теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона «О концессионных соглашениях», может привести к срыву отопительного сезона, нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения, как необходимого условия жизнедеятельности населения, невозможности оперативного устранения технологических сбоев на объекта коммунальной инфраструктуры, что создаст опасность для их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения и передаче прав владения и (или) пользования объекта теплоснабжения – котельной в п.Временный, по концессионному соглашению, что нарушает права жителей, усматривается бездействие со стороны администрации города Зеи, суд считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объект теплоснабжения - электрокотельную п.Временный, расположенную по адресу: Амурская область, г.Зея, с кадастровым номером 28:01:040053:341, в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия по передаче объекта теплоснабжения по концессионному соглашению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Зеи (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу объекта теплоснабжения – котельной на 3 котла кв. 1 п.Временный, расположенной по адресу: Амурская область, г.Зея, кадастровый номер 28:03:040053:341, по концессионному соглашению.

Обязать администрацию города Зеи (ИНН <***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать объект теплоснабжения - котельную на 3 котла кв. 1 п.Временный, расположенную по адресу: Амурская область, г.Зея, с кадастровым номером 28:01:040053:341, в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 13 января 2025 года.

Судья