Дело № 2-1613/2022

УИД:05RS0012-01-2022-004375-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 16 сентября 2022 года

Дербентский городской суд РД в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Алимирзоевой Л.Н., с участием помощника прокурора г.Дербента Алибалаевой М., представителя ответчика - Администрации городского округа «город Дербент» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дербента Морозова А.С. к Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным и отмене приказа главы городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> о назначении ФИО2 на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дербента Морозов А.С. обратился в суд с иском к Администрации городского округа «город Дербент» о признании незаконным и отмене приказа главы городского округа «город Дербент» от 25.06.2020 №150 о назначении ФИО2 на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении законодательства о муниципальной службе при назначении на должность заместителя главы администрации ГО «город Дербент» ФИО2 По результатам проведенной по обращению проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> на незаконный приказ главы городского округа «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> о назначении ФИО2 на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» принесен протест.

Вместе с тем, администрацией городского округа «город Дербент» от 11.04.2022 <номер изъят> вышеуказанный протест отклонен.

Так, ответчик при отклонении протеста в обосновании своих доводов учитывает трудовую деятельность ФИО2 в качестве генерального директора юридического лица ООО «Центр» причисляя указанный стаж (2 года и 9 месяцев) как «специальный».

Считает, что приведенные доводы являются ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Приказ главы городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> является незаконным и подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 14 ст. 32 устава городского округа «город Дербент» от 1 февраля 2016 года за <номер изъят> глава городского округа назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации.

Изучение личного дела ФИО2 показало, что он не имеет необходимый для замещения должности заместителя главы администрации ГО «город Дербент», четырехлетний стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки для муниципальных служащих.

Из диплома серии <номер изъят> <номер изъят> об окончании ФИО2 в 2016 году ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» следует, что решением Государственной экзаменационной комиссии от 13.02.2016 года ему присвоена квалификация «Юрист».

ФИО2 имеет опыт работы на руководящих должностях, а именно в должности генерального директора в коммерческих структурах, таких как ООО «Надежда» и «Центр», которые занимал с 2009 по ноябрь 2018 гг.

Стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки для муниципальных служащих ФИО2 на момент издания приказа о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» имел 1 (один) год и 5 (пять) месяцев.

Таким образом, не только на момент принятия ФИО2 на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент», но и в настоящее время он не соответствует занимаемой должности «заместителя главы администрации».

В своих возражениях представитель ответчика - Администрации городского округа «город Дербент» - ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что согласно сведениям, имеющимся в личном деле, на момент вынесения приказа главы городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ФИО2 соответствует вышеуказанным квалификационным требованиям.

На момент получения высшего профессионального образования ФИО2 являлся единоличным исполнительным органом (генеральным директором) юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Центр» (уволен в ноябре 2018 года).

Уставом ООО «Центр» определены цели и предмет деятельности Общества, которые в том числе составляют деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда, строительные, проектные, монтажные, высотные, пусконаладочные, ремонтные, отделочные, реставрационные и благоустроительные работы.

Согласно должностной инструкции генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр» на должность генерального директора назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «юриспруденция» либо «экономика».

Соответственно, при осуществлении трудовой деятельности ФИО2 в качестве генерального директора юридического лица им непосредственно применялись знания и умения по полученной специальности «юриспруденция» согласно диплому о высшем профессиональном образовании серии <номер изъят> <номер изъят>. Трудовой стаж ФИО2 по указанной специальности составляет 2 года и 9 месяцев.

Далее ФИО2 состоял на должностях заместителя начальника и начальника МБУ «УЖКХ» городского округа «город Дербент». Трудовой стаж ФИО2 на данных должностях составляет 1 год и 7 месяцев.

Таким образом, на момент принятия ФИО2 на должность заместителя главы администрации городского округа город Дербент его общий трудовой стаж по специальности, направлению подготовки составлял 4 года и 4 месяца.

ФИО2, работая в должности заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» 1 год и 9 месяцев, показал себя как высококвалифицированный служащий, достиг существенных положительных показателей в курируемых сферах, что также является следствием его соответствия квалификационным требованиям, установленных законодательством для высшей группы должностей муниципальной службы в Республике Дагестан.

Помощник прокурора г.Дербента Алибалаева М. в судебном заседании поддержала требования прокурора г. Дербента по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа «город Дербент» - ФИО1 исковые требования прокурора г.Дербента не признала и просила в их удовлетворении полностью отказать по изложенным в письменных возражениях доводам.

Заинтересованное лицо - ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В силу ст. 4 Закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно части 2 этой же статьи квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 10.06.2008 N 28 "О муниципальных должностях и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан" к высшей должности муниципальной службы в том числе относится и должность заместителя главы администрации.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 11.03.2008 N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан" установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, согласно которым к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для муниципальных служащих устанавливаются дифференцированно по группам должностей муниципальной службы следующие типовые квалификационные требования: высшие должности муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом главы городского округа «город Дербент» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> ФИО2 принят на работу и назначен на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент», и в тот же день с ним заключен трудовой договор.

Из диплома серии <номер изъят> <номер изъят> об окончании ФИО2 в 2016 году ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» следует, что решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоена квалификация «Юрист».

Согласно трудовой книжке ФИО2, он с 20.12.2010 по 09.11.2018 являлся генеральным директором юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Центр».

С 13.11.2018 по 25.06.2020 состоял на должностях начальника и заместителя начальника МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

По мнению ответчика, ФИО2 имел необходимый стаж для назначения его на должность заместителя главы администрации ГО «город Дербент» поскольку с 20.12.2010 по 09.11.2018 работал генеральным директором юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Центр», и с 13.11.2018 по 25.06.2020 начальником (заместителя начальника) МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Между тем, с данными доводами ответчика нельзя согласиться, поскольку согласно представленному суду Уставу МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» работа в должности начальника (заместителя начальника) МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» не включается ни в юридический стаж, ни в специальный стаж, который в силу вышеуказанных правовых норм необходим для замещения должности заместителя главы администрации.

Кроме того стаж работы ФИО2 в должности генерального директора ООО «Центр» согласно закону следует исчислять с момента получения им диплома о высшем юридическом образовании, а именно с 13.02.2016, и по дату увольнения 09.11.2018.

Таким образом, ФИО2 не имел требуемого стажа службы (или работы по специальности) на дату приема его на муниципальную службу, на должность заместителя главы администрации ГО «город Дербент».

Пунктом 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Исходя из системного толкования положений Закона N 25-ФЗ от 02.03.2007, принятого в его развитие Закона Республики Дагестан от 11.03.2008 N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан", в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений статей 77 и 84 Трудового кодекса Российской Федерации, следует вывод о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы, являющимся основанием к расторжению договора по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что назначение ФИО2 на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» и продолжение работы в этой должности противоречит закону, а администрация городского округа «город Дербент» обязана устранить допущенные нарушения.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора г. Дербента обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить приказ главы городского округа «город Дербент» от 25.06.2020 №150 о назначении ФИО2 на должность заместителя главы администрации городского округа «город Дербент».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.09.2022.

Судья В.Г. Наврузов