Дело № 2а-10378/2023

УИД 03RS0003-01-2023-006583-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 год город Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Панченко Е.В. (по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065+/-11 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что им было подано в Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065+/-11 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении земельного участка было отказано на основании п. 1 ст.39.16 ЗК РФ.

В обоснование отказа административный ответчик сослался на п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках. В связи с тем, что в соответствии со сведениями ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № какие-либо объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности ФИО1, отсутствуют, ему было отказа в предоставлении земельного участка.

С выданным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что Министерство земельных и имущественных отношений РБ отказало ФИО1 в приобретении в собственность земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов. Однако ФИО1 не просил предоставить ему в собственность земельный участок без проведения торгов. Административным истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, что, согласно действующее земельному законодательству, является единым основанием предоставления земельного участка в собственность гражданину, как путем проведения торгов, так и без их проведения. При этом, в заявлении гражданина не указывается способ выкупа. Что также видно из самого бланка заявления, выдаваемого уполномоченным органом, для его заполнения и подачи заявителем. Кроме того, ФИО1 не просил предоставить ему земельный участок на исключительном праве, что делает отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предоставлении земельного участка на этом основании, не вытекающим из его заявления и, следовательно, незаконным.

Просил признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065+/-11 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства; обязать Министерство земельных имущественных отношений РБ рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065+/-11 кв.м. для целей ведения личного подсобного хозяйства, и принять по результатам его рассмотрения соответствующее решение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а также начальник Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, просил провести судебное заседание с участием его представителя.

Представитель административного истца адвокат Панченко Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений г. Уфы, начальник Управления земельных и имущественных отношений г. Уфы ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ст.ст. 150, 152 КАС РФ, не усматривается, с учетом мнения сторон суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратится в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Главой V.1 ЗК РФ регламентируются вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Ст. 39.3 ЗК РФ определены правила продажи земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Ст. 39.20 ЗК РФ регламентирует особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Так, п. 1 указанной статьи предусмотрено предоставление земельных участков в собственность на исключительном праве гражданам, юридическим лицам, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 было отказано в приобретении земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также в данном ответе административный ответчик ссылается на п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, с указанием, что ФИО1 земельный участок № на исключительном праве предоставлен быть не может, поскольку согласно сведениям ЕГРН на данный земельный участок, какие-либо объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности ФИО1, на данном земельном участке не расположены.

Таким образом, административный ответчик отказал ФИО1 в приобретении в собственность земельного участка без проведения торгов, а также на исключительном праве.

Как следует из содержания ст. 39.1 ЗК РФ, в ней отсутствует разграничение о предоставлении земельного участка за плату на: путем проведения торгов и без проведения торгов. Данное основание является единым и подпадает под регулирование п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как видно из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, он просил предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату. Просьба о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, т.е. бесплатно, в заявлении отсутствует.

Также в заявлении ФИО1 отсутствует просьба о приобретении земельного участка в собственность на исключительном праве. Графа в заявлении «объект(ы) на земельном участке» является незаполненной. Следовательно, административный истец не указывал на то, что на испрашиваемом земельном участке имеются объекты недвижимого имущества, что дает ему основания для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на исключительном праве.

Действующим земельным законодательством не предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка по причине отсутствия на нем объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности.

П. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка в случае если на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих объектов недвижимого имущества, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, данные обязанности не выполнены.

Указанных объектов недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке не имеется. Данное подтверждается заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №, материалами по обращению ФИО1, предоставленными в материалы дела административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у административного ответчика в отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату на указанных в заявлении ФИО1 условиях.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуального жилищного строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам приведены в таблице № 4.1 указанных правил. Испрашиваемый земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий. На испрашиваемую территорию проект планировки и проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался.

Согласно Таблице 1 «Перечень и общая характеристика видов территориальных зон», зона «Ж1» является зоной индивидуальной жилой застройки, общая характеристика видов которой это территории размещения существующих и планируемых массивов преимущественно индивидуальной жилой застройки.

Согласно Таблице 4.1 – Градостроительный регламент территориальных зон вида «Ж1. Зона индивидуального жилищного строительства» Правил землепользования и застройки, одним из видов разрешенного использования земель в территориальной зоне «Ж1» является ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (п. 2.2 Таблицы 4.1.).

Таким образом, территориальная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, испрашиваемый ФИО1 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривает возможность разрешенного использования земли на указанном праве и для указанных целей.

Иных оснований отказа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером № не имеется. Доказательств обратного административные ответчики не представили.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1065+/-11 кв.м, и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционной порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Э.Р. Вахитова

Мотивированное решение составлено 05.12.2023.