дело № 2а-613/2022

УИД 61RS0053-01-2022-000832-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района, заместителю главы Администрации Семикаракорского района - начальнику отдела имущественных отношений ФИО2, Администрации Сусатского сельского поселения Семикаракорского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, ФИО1 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Семикаракорского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, имея интерес в приобретении права на земельный участок с открытого аукциона, 19.01.2022 года обратился в Администрацию Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление содержало характеристики формируемого земельного участка, который расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом №, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не межеван, правами третьих лиц не обременён, к заявлению была приложена схема и паспорт.

17.02.2022 года ФИО1 получил отказ в утверждение предложенной схемы расположения земельного участка на том основании, что согласно проекту перераспределения земельных угодий АО «Слободское» указанный земельный участок относится к землям передаваемым бесплатно гражданам в общую совместную собственность, Администрация Семикаракорского района не наделена полномочиями по распоряжению такими землями.

Сочтя данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд, указав, что согласно Постановлению Главы Семикаракорского района от 25.05.1993 года № «О проекте перераспределения товарищества с ограниченной ответственностью «Мечетновское» и АОЗТ «Слободское», в коллективно-долевую собственность АО «Слободское» закреплено 3 810 га сельскохозяйственных угодий. Постановлением Главы Семикаракорского района от 21.05.1997 года № площадь земель, предоставленных в коллективно - долевую собственность уменьшена и стала составлять 3 298 га, в том числе был изъят участок, об утверждении схемы расположения которого подано заявление. Постановлением Главы Семикаракорского района от 10.05.1998 года № ТОО «Витязь» предоставлен земельный участок площадью 65 га пашни из фонда перераспределения (бывшие земли АО «Слободское») в аренду сроком на 49 лет для выращивания продукции растениеводства. Таким образом, земельный участок, схему расположения которого просил утвердить ФИО1, относится к землям фонда перераспределения, и утверждение схемы относится к компетенции Администрации Семикаракорского района.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 17.05.2022 года требования ФИО1 удовлетворены, суд обязал Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.01.2022 года и в месячный срок сообщить об исполнении решения в суд.

26.07.2022 года административный истец получил ответ Администрации Семикаракорского района о результатах повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы, при этом он буквально дословно повторил отказ от 17.02.2022 года. Административный истец указывает, что административный ответчик не предпринял никаких мер для устранения уже выявленных судом нарушений, формально отнёсся к исполнению судебного акта, в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать отказ Администрация Семикаракорского района от 22.07.2022 года исх. № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданной с заявлением от 19.01.2022 года, не законным, не обоснованным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы, просит обратить вынесенное решение к немедленному исполнению, учитывая, что данное обращение в суд является фактически повторным.

Судом в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены заместитель главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений ФИО2, Администрация Сусатского сельского поселения Семикаракорского района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Ростовской области извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в соответствие с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их взаимосвязи следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

Из системного толкования положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридически значимым для разрешения спора является установление наряду с иными и обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

19.01.2022 года ФИО1 обратился на имя Главы Администрации Семикаракорского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, относится к землям сельскохозяйственного назначения; к заявлению приложена схема и паспорт заявителя (л.д.5).

Заместителем Главы Администрации Семикаракорского района - начальником отдела имущественных отношений ФИО2 в адрес ФИО1 направлено письмо от 16.02.2022 года №, в котором содержится отказ в утверждении предложенной схемы расположения земельного участка на том основании, что согласно проекту перераспределения земельных угодий АО «Слободское» указанный земельный участок относится к землям, передаваемым бесплатно гражданам в общую совместную собственность, Администрация Семикаракорского района не наделена полномочиями по распоряжению такими землями (л.д.19).

Данный отказ был обжалован ФИО1 в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 17.05.2022 года административное исковое заявление было удовлетворено частично. Суд признал незаконным решение Администрации Семикаракорского района, в лице заместителя главы Администрации Семикаракорского района-начальника отдела имущественных отношений ФИО2 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: участок расположен на территории Сусатского сельского поселения в кадастровом квартале №, обязал Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.01.2022 года, а также сообщить об исполнении решения в суд, административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 28.06.2022 года (л.д.7-18).

22.07.2022 года за № заместитель Главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений ФИО2 напрвил ответ на заявление ФИО1 от 19.01.2022 года, в котором содержится отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что границы формируемого земельного участка площадью 736365 кв.м, кадастровый квартал №, идентичны границам земельных участков: контур поля № 36 площадью 67,6 га, 7437 б/га, а документы, свидетельствующие об изъятии указанного земельного участка в районный фонд перераспределения отсутствуют. Согласно проекту перераспределения земельных угодий АО «Слободское» указанный земельный участок относится к землям передаваемым бесплатно гражданам в общую коллективную совместную собственность (паевые земли), Администрация Семикаракорского района не наделена полномочиями по распоряжению такими землями (л.д.20-21).

Изучив полномочия лица, принявшего решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы Администрации Семикаракорского района от 18.02.2022 года №, утвержден административный регламент Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», который вступил в законную силу со дня официального опубликования, с 24.03.2022 года (т.2 л.д. 174-179).

Согласно п. 2.2 административного регламента, ответственным за предоставление муниципальной услуги является Отдел имущественных отношений Администрации Семикаракорского района.

Постановлением Администрации Семикаракорского района от 22.06.2015 года № (с изменениями от 31.01.2017 года №, от 19.04.2017 года №, от 05.03.2020 года №) утверждено Положение об отделе имущественных отношений (т.2 л.д.180-192).

Согласно п. 5.1-5.2 Положения об отделе имущественных отношений, возглавляет его заместитель главы Администрации Семикаракорского района - начальник отдела имущественных отношений, назначаемый и освобождаемый от должности главой Администрации Семикаракорского района (т.2 л.д.186).

Распоряжением главы Администрации Семикаракорского района от 28.01.2022 года № л/с заместителем главы Администрации Семикаракорского района - начальником отдела имущественных отношений назначен ФИО2 с 01.02.2022 года (т.2 л.д.194).

Таким образом, ответ на заявление ФИО1 от 19.01.2022 года, в котором содержится отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 22.07.2022 года № подготовлен надлежащим должностным лицом, заместителем Главы Администрации Семикаракорского района - начальником отдела имущественных отношений ФИО2 в пределах его полномочий.

Изучив правовые основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка от 22.07.2022 года №, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы Семикаракорского района от 25.05.1993 года № утвержден Проект перераспределения земельных угодий АО «Слободское» (т.1 68-69) со схемой земельного массива, переданного бесплатно в коллективно-долевую собственность (т.2. л.д.93).

Согласно данной схемы, в состав массива реорганизуемого АО «Слободское» вошел контур поля №, площадью 67,6 га, 7437 б/га, который стал предметом спора, что следует из административного искового заявления и границы которого совпадают с границами формируемого земельного участка площадью 736365 кв.м, кадастровый квартал №.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3 от 14.04.2022 года №, в результате многократных преобразований в связи с выделами в счет долей в праве общей долевой собственности, изменившемуся в границах и площади остатку массива земель организованного сельскохозяйственного предприятия СПК «Слободской» был присвоен кадастровый №. Контур поля № являющийся паевой землей согласно Проекту перераспределения не вошел в состав единого землепользования №. Право собственности на земельный участок, соответствующий контуру поля № Проекта перераспределения ни за кем не зарегистрировано (т.1 л.д.46-50).

Согласно ответу начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 10.10.2022 года №.13-0565/22 и иным документам Ростреестра, территория контура поля № передана в общую долевую собственность граждан при реорганизации колхоза «Слободской» согласно включенному в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, проекту перераспределения земель этого сельскохозяйственного предприятия (т.2 л.д.131,172-173).

Само по себе отсутствие зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок не означает отсутствие правопритязаний собственников земельных долей АО «Слободское», либо их правопреемников, либо Администрации Сусатского сельского поселения на указанный земельный участок.

Как видно их материалов дела, Администрация Сусатского сельского поселения проводит работу по признанию земельных долей невостребованными, межеванию и оформлению права муниципальной собственности в границах земельного участка реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО «Слободское» (т.2 л.д.65-142, 197-200).

К доводам административного истца о том, что истребуемый им земельный участок был ранее изъят из фонда перераспределения АО «Слободское» и передан в аренду ТОО «Витязь» Постановлением Главы администрации Семикаракорского района от 10.04.1998 года №, суд относится критически, т.к. сведений об изъятии данного земельного участка из земельного массива АО «Слободское» в районный фонд перераспределения не имеется.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участок не входит в полномочия Администрации Семикаракорского района.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом.

Не имея полномочий на распоряжение земельным участком, Администрация Семикаракорского района правомерно отказала административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в соответствии с законом в пределах полномочий и законных прав и интересов административного истца не нарушил, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Иные доводы административного истца повторяют выводы решения Семикаракорского районного суда Ростовской области от 17.05.2022 года, которые не имеет значения для рассмотрения настоящего административного дела и не имеют преюдициального значения, на что указывает истец, поскольку основания для обращения с настоящим административным исковым заявлением иные, а именно ответ Администрации Семикаракорского района от 22.07.2022 года.

Математические расчеты административного истца об имеющемся остатке земель массива реорганизованного сельскохозяйственного предприятия АО «Слободское», на которые не зарегистрировано право собственности, не могут служить доказательством, того, что этими землями должна распоряжаться Администрация Семикаракорского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Семикаракорского района, заместителю главы Администрации Семикаракорского района - начальнику отдела имущественных отношений ФИО2, Администрации Сусатского сельского поселения Семикаракорского района о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.