Судья Алтунин А.В. Дело № 33а-7189/2023

(№ 2а-3031/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 14 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,

при секретаре Ищенко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором возведена расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на незаконность постановлением администрации г. Ялта от 26 декабря 2022 года № 6369-п, которым истцу было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1425 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

В обоснование административных требований указала, что она самовольно возвела до 2014 года жилой дом по адресу: <адрес>, что бы узаконить жилой дом обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной на земельном участке, объектом индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации от 26 декабря 2022 года № 6369-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 18, подпункт 4 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 № 252.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 26 декабря 2022 года № 6369-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1425 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №».

На администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований отказано.

С администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе, поданной администрацией города Ялта Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы податель указывает на то, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта от 17 ноября 2020 года № МЕ/7295/1 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из проекта Генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации. Согласно Генеральному плану земельный участок пересекает границы объекта транспортной инфраструктуры _ «Улицы в жилой застройке основные», в связи с чем административный ответчик считает что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Администрацией города Ялты Республики Крым представлены дополнительные пояснения по делу.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 самовольно возвела жилой дом с хозяйственными постройками и сооружениями по адресу: <адрес>.

17 декабря 2019 года обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором возведен указанный жилой дом, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Протокольным решением Комиссии от 26 января 2021 года № 9 заявление ФИО1 снято с рассмотрения со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне спорной градостроительной ситуации (T3-23), а также налагается на объект транспортной инфраструктуры («Улицы в жилой застройке основные»).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 сентября 2021 года по делу №2а-3496/2021 указанное решение Комиссии признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 17 декабря 2019 года.

При повторном рассмотрении Комиссией принято решение рекомендовать администрации отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, ввиду, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, входит в границы территориальной зоны Т-26 «Территории, исключенные их проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации», для которой не установлены градостроительные регламенты. Кроме того, согласно генеральному плану земельный участок пересекает границы объекта транспортной инфраструктуры - «Улицы в жилой застройке основные».

Постановлением от 24 января 2022 года № 105-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом и утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 сентября 2021 года по делу №2а-2443/2022 указанное постановление администрации признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

При повторном рассмотрении Комиссия приняла протокольное решение от 22 декабря 2022 года № 25, которым рекомендовала администрации отказать истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылками указанными в ранее принятом комиссией решение.

Постановлением администрации от 26 декабря 2022 года № 6369-п ФИО1 повторно отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве правового основания принятого решения указаны подпункт 2 пункта 18 и подпункт 4 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-2443/2022 судом проведена землеустроительная экспертиза, которой установлено, что в пределах формируемого истцом земельного участка отсутствуют земли общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 ст. 85 ЗК РФ. Объект транспортной инфраструктуры «Улицы в жилой застройке основные», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах земельного участка также отсутствует.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 4, 5, 22 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» Совет министров Республики Крым утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Пунктом 13 Порядка установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации. связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п. 15).

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).

Согласно пункта 19 Порядка основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ялтинский городской совет Республики Крым утвердил проект Правил землепользования и застройки на 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва, состоявшемся 19 июля 2019 года.

Вместе с тем, согласно протокольного решении от 22 декабря 2022 года № 25 земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, находится в границах в территориальной зоны Т-26 «Территории, исключенные их проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации», для которой не установлены градостроительные регламенты.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, и частично удовлетворяя их, исходил из того, что отказывая истцу в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия градостроительных регламентов, орган местного самоуправления фактически возложил на истца неблагоприятные последствия несоблюдения самим органами местного самоуправления положений градостроительного законодательства при утверждении правил землепользования и застройки. Длительное неисполнение органом местного самоуправления публично-правовой обязанности по определению правового режима земельного участка не может служить препятствием для реализации истцом прав, предусмотренных нормами земельного законодательства.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что ФИО1 самовольно возвела жилой дом с хозяйственными постройками, которая обладает совокупностью условий предусмотренных пунктом 15 Порядка для признания ее жилым домом.

В ходе рассмотрения административного дела № 2а-2443/2022 судом проведена землеустроительная экспертиза, согласно которой установлено, что в пределах формируемого земельного участка отсутствуют земли общего пользования, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса российской Федерации. Объект транспортной инфраструктуры «Улицы в жилой застройке основные», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах земельного участка также отсутствуют.

Согласно изложенных норм права, учетом ранее рассмотренных административных дел Ялтинским городским судом № 2а-3496/2023, № 2а-2443/2022, проведенной землеустроительной экспертизой, самовольная постройка обладает совокупностью условий согласно пункта 15 Порядка, в связи с чем оснований для отказа в признании ее индивидуальным жилым домом и утверждении схемы расположения земельного участка не усматривается.

По сути, доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции установлена.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева