Дело № 3а-35/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2023 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,
при секретаре Яцкевич Т.В.,
с участием прокурора Шкарлет О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 22 июля 2022 № 37/2022 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности Главы Местной Администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург МО Остров Декабристов»,
установил:
22 июля 2022 года Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее – Муниципальный Совет МО Остров Декабристов) принято решение № 37/2022 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности Главы Местной Администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург МО Остров Декабристов» (далее – Решение № 37/2022, оспариваемый нормативный правовой акт), официально опубликованное в газете "Муниципальный вестник МО Остров Декабристов" № 10 (284) за июль 2022 года (т.1 л.д.67-74,120-130).
Указанным нормативным правовым актом утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург МО Остров Декабристов в новой редакции согласно приложению (далее – Положение) и признано утратившим силу решение Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 23.06.2022 № 29/2022 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности Главы Местной Администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург муниципальный округ Остров Декабристов».
ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия Решения № 37/2022, указывая, что он принял участие в конкурсе на замещение должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург муниципальный округ Остров Декабристов (далее – Главы местной администрации), процедура проведения которого, установленная оспариваемым нормативным правовым актом, не соответствует положениям актов, имеющих большую юридическую силу, по итогам конкурса решением Муниципального Совета МО Остров Декабристов на указанную должность назначено иное лицо.
Административный истец полагает, что оспариваемое Положение содержит коррупциогенные факторы, поскольку допускает выбор кандидата исключительно голосами членов конкурсной комиссии, избранных от представительного органа местного самоуправления, при том, что в Положении не установлена процедура, методы, технология и форма оценки профессионального уровня претендентов, позволяющие объективно, единообразно и прозрачно провести отбор с учетом профессиональных качеств и компетентности кандидатов в нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
После уточнения требований административный истец сослался на то, что Решение № 37/2022 принято в нарушение пункта 6.5 Регламента Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 03.06.2022 № 20/2022 только в одном чтении, и при отсутствии достаточного количества голосов в нарушение пункта 15 статьи 36 Устава муниципального образования.
Административный истец полагает, что пункт 6.1 Положения, определяющий перечень документов, которое представляет лицо, изъявившее намерение участвовать в конкурсе на замещение должности Главы местной администрации, содержит юридико-лингвистическую неопределенность, противоречит положениям статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р в редакции от 22.04.2022 № 986-р; пунктом 7.1 Положения установлен срок направления ходатайства Губернатору Санкт-Петербурга о назначении половины членов комиссии в нарушение требований пункта 3 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»; в нарушение презюмируемого пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ) принципа равенства субъектов выдвижения членов конкурсной комиссии пункты 7.7 и 7.8 Положения устанавливают, что председателем конкурсной комиссии является по должности глава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, при этом пунктом 7.15 Положения при равенстве голосов голос председателя комиссии определен как решающий, а пунктом 7.5 Положения допускается проведение заседания конкурсной комиссии без участия обоих назначенных Губернатором Санкт-Петербурга представителей при условии присутствия председателя комиссии. Административный истец полагает, что пункт 8.1 Положения допускает принятие по итогам конкурса решения о признании победителем одного претендента на замещение должности Главы местной администрации, что противоречит части 6 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ (т.2 л.д.90-108)
Представитель административного истца ФИО2 в суд явился, поддержал уточненное административное исковое заявление, возражая против прекращения производства по делу, указывая на то, что оспариваемый нормативный правовой акт применен к административному истцу, проведение конкурса на замещение должности Главы местной администрации на основании оспариваемого нормативного правового акта повлекло за собой нарушение прав и свобод административного истца в сфере обеспечения равного доступа к муниципальной службе, в производстве Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга находится дело №... по административному иску ФИО о признании незаконными решения конкурсной комиссии от 22.04.2022 года, вынесенного по итогам проведения конкурса на замещение должности Главы местной администрации на основании оспариваемого нормативного правового акта, и решения Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 26.08.2022 № 40/2022, принятого по результатам указанного конкурса о назначении победителя на должность.
Представитель административного ответчика Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов . полагала подлежащим прекращению производство по делу, ссылаясь на то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт признан утратившим силу и не нарушает права административного истца, допущенного к конкурсу, по результатам которого он показал худший результат из четырех кандидатов, в связи с чем не мог претендовать на замещение должности Главы М.А..
Заинтересованное лицо в судебном заседании поддержал заявленное административным ответчиком ходатайство о прекращении производства по делу, полагая, что права административного истца оспариваемым нормативным правовым актом, утратившим силу, не нарушены.
Представитель заинтересованного лица Губернатора Санкт-Петербурга в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению в связи с нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, противоречием актам, имеющим большую юридическую силу в части пунктов 6.1, 7.1,7.5, 7.7., 7.8, 8.1.
Представитель заинтересованного лица Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в суд не явился, о слушании дела извещен.
Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон и заинтересованных лица, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».
Согласно положениям части абзаца 1 части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления, определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2); порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 5).
Принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы установлены Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23 сентября 2009 года № 420-79 (далее – Закон Санкт-Петербурга).
Согласно статье 33 Закона Санкт-Петербурга муниципальный совет муниципального образования, который в силу статьи 2 этого же Закона Санкт-Петербурга, является представительным органом муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (пункт 3); виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом (пункт 8).
В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 33 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург МО Остров Декабристов, принятого решением Муниципального совета муниципального образования от 24.02.2011 № 08/2011, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (далее – Устав), к исключительной компетенции муниципального совета муниципального образования относится установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования.
Из приведенных положений следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Муниципальным советом МО Остров Декабристов в пределах предоставленных полномочий; указанный нормативный правовой акт официально опубликован в газете "Муниципальный вестник МО Остров Декабристов" № 10 (284) за июль 2022 года, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 50 Устава.
17 февраля 2023 года Муниципальным советом муниципального образования принято опубликованное в газете "Муниципальный вестник МО Остров Декабристов" № 2 (294) за февраль 2023 года решение № 3/2023, которым оспариваемое Решение № 38/2022 признано утратившим силу (т.2 л.д.187-197), т.е. в настоящее время оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует спорные правоотношения.
Положения статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют суду право прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Вместе с тем, из приведенных в абзаце втором пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", разъяснений следует, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Из материалов дела усматривается, что 22 августа 2022 года состоялось заседание конкурсной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов по выборам Главы местной администрации, решением комиссии четверо претендентов, в том числе ФИО1, признаны соответствующими квалификационным требованиям и допущены к участию в конкурсе на замещение должности Главы местной администрации; по результатам конкурсных испытаний в виде тестирования установлено, что набрал наибольшее количество балов, ФИО1 набрал наименьшее количество балов; комиссией принято решение представить Муниципальному Совету МО Остров Декабристов кандидата на должность главы местной администрации (т.1 л.д.113-116), который, согласно пояснениям участвующих в деле лиц, был назначен на указанную должность решением Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 26.08.2022 года, оспариваемым административным истцом в Василеостровском районном суде Санкт-Петербурга совместно с решением конкурсной комиссии по итогам конкурса.
Таким образом, административный истец участвовал в конкурсе на замещение должности главы местной администрации муниципального образования, проведенного в соответствии с процедурой, установленной оспариваемым нормативным правовым актом, т.е. оспариваемый нормативный правовой акт был к нему применен, что исключает возможность прекращения производства по делу.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемым актом не нарушены права административного истца, поскольку он набрал наименьшее количество баллов в результате конкурсного испытания и не мог претендовать на занятие должности главы местной администрации муниципального образования по итогам конкурса, истцом не представлено доказательств применения к нему отдельных оспариваемых административным истцом положений, не могут быть приняты судом, принимая во внимание, что административным истцом оспаривается примененный нормативный правовой акт, в том числе по основанию нарушения порядка его принятия, свидетельствующего об отсутствии у него юридической силы.
Оценивая доводы административного истца относительно нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд принимает во внимание, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Исходя из положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением полномочий органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов
Статьей 36 Устава МО Остров Декабристов установлено, что заседание муниципального совета муниципального образования правомочно, если на нем присутствует большинство от числа избранных депутатов, при условии, что глава муниципального образования предпринял меры, обеспечивающие информирование всех депутатов о дате, времени и месте проведения заседания не позже, чем за 3 дня до дня заседания (пункт 10).
Указанной статьей также определен порядок проведения заседаний Муниципального Совета МО Остров Декабристов, в соответствии с которым: организацию деятельности муниципального совета муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета (пункт 4); очередные заседания муниципального совета муниципального образования созываются главой муниципального образования (пункт 5); срок оповещения, форма созыва и порядок ведения дел муниципального совета муниципального образования при проведении заседаний определяются регламентом заседаний муниципального совета муниципального образования, утверждаемым муниципальным советом муниципального образования (пункт 7).
В соответствии со статьей 32 Устава численный состав депутатов муниципального совета составляет 10 человек.
Согласно статье 48 Устава проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе депутатами муниципального совета муниципального образования, главой муниципального образования; порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Решением Муниципального совета МО Остров Декабристов от 03.06.2022 № 20/2022 утвержден Регламент Муниципального Совета МО Остров Декабристов (далее – Регламент), согласно пункту 2.7 которого о проведении заседания Совета все депутаты Совета оповещаются одним из следующих способов: по электронной почте, посредством телефонной связи, сервисов обмена мгновенными сообщениями, СМС-сообщений, на заседании Совета, о чем делается отметка в протоколе заседания Совета (т.2 л.д. 36-53,144-151).
Регламентом определено, что проект повестки заседания Совета формируется аппаратом Совета на основании поступивших предложений депутатов Совета, Главы муниципального образования, главы местной администрации муниципального образования, органов прокуратуры, а также иных субъектов правотворческой инициативы, наделенных этим правом Уставом или федеральным законодательством, законодательством Санкт-Петербурга, и представляется на согласование Главе муниципального образования (пункт 3.1); для включения вопроса в проект повестки для заседания Совета необходимо: проект решения Совета по предлагаемому к рассмотрению вопросу должен быть представлен в Совет не позднее, чем за 3 рабочих дня до очередного заседания Совета, проект решения Совета должен соответствовать действующему законодательству, в проекте решения должны быть учтены действующие правовые акты Совета, а в случае противоречия с ними изложены предложения об отмене или изменения ранее принятых Советом правовых актов (пункт 3.2).
В соответствии с пунктом 3.4 Регламента в целях обеспечения депутатов Совета материалами для участия в заседании Совета, аппаратом Совета не позднее, чем за три дня до очередного заседания Совета рассылается проект его повестки дня, проекты правовых актов с прилагаемыми документами.
Регламентом установлено, что проекты правовых актов рассматриваются в трех чтениях, проводимых на заседаниях Совета, в случае отсутствия поданных поправок проект решения Совета рассматривается в двух чтениях (принятие за основу и в целом) (пункт 6.5); первое чтение состоит из обсуждения проекта правового акта и голосования за принятие его за основу (пункт 6.6); второе чтение состоит из принятия изменений и дополнений (поправок) в проект правового акта, внесенных депутатами Совета, постоянными комиссиями Совета, Главой муниципального образования, а также предложений, внесенных в ходе публичных слушаний, проведенных по данному проекту правового акта, и допущенных к рассмотрению в качестве поправок (пункт 6.7); если Уставом, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании, утвержденным решением Совета, иными нормативными правовыми актами Совета не установлено иного порядка внесения поправок, поправки подаются в письменной или устной форме непосредственно после принятия проекта правового акта за основу и рассматриваются на том же заседании Совета (пункт 6.8).
Из материалов дела следует, что решением Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 23.06.2022 № 39/2022 было утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (т.2 л.д.146-151).
Письмом Комитета территориального развития Санкт-Петербурга от 07.07.2022 № 10-01-3117/22-0-1 на обращение Главы внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов к Губернатору Санкт-Петербурга о назначении членов комиссии для проведения конкурса на замещение должности Главы местной администрации сообщено о не соответствии отдельных пунктов указанного нормативного правового акта актам имеющим большую юридическую силу(т.2 л.д.129-132).
Согласно представленной административным ответчиком распечатке сопроводительного письма 19 июля 2022 года депутатам Муниципального Совета МО Остров Декабристов была по электронной почте разослана повестка заседания 22 июля 2022 года, Положение о бюджетном процессе и проект Решения о бюджетном процессе, выносимые на рассмотрение в заседании. (т.2 л.д.152)
Как следует из протокола заседания Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 22 июля 2022 года № 6 на указанном заседании присутствовали 2 депутата очно, 4 – в формате ВКС. На заседании в повестку дня по инициативе Главы Муниципального образования единогласно был дополнительно включен вопрос о внесении изменений в Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ; единогласно принято решение об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург муниципальный округ Основ Декабристов в новой редакции с учетом замечаний Комитета территориального развития Санкт-Петербурга по пунктам 3.1, 7.7., 7.8, 5.2, 10.1, 10.2 (т.1 л.д.117-119).
Оценивая доводы сторон, суд принимает во внимание, что уведомление о предстоящем заседании 22 июля 2022 года было направлено депутатам Муниципального Совета МО Остров Декабристов менее чем за 3 дня до заседания, при этом доказательств извещения отсутствующих на заседании 22 июля 2022 года депутатов по адресам электронной почты, установленным для извещения этих депутатов, суду не представлено, т.е. по смыслу пункта 10 статьи 36 Устава заседание Муниципального Совета МО Остров Декабристов 22 июля 2022 года, на котором хоть и присутствовало более половины от числа избранных депутатов, не было правомочно.
К показаниям свидетеля о том, что всем депутатам до заседания был направлен по электронной почте проект оспариваемого Решения (т.2 л.д.117), суд относится критически, поскольку истребованных судом в связи с отрицанием этого факта в письменном обращении к суду депутатов и письменных доказательств соблюдения установленного пунктом 3.4 Регламента требования вручения депутатам проекта нормативного правового акта с прилагаемыми документами (т.2 л.д.167), суду не представлено.
Более того, суду не представлен и проект нормативного правового акта, внесенного для рассмотрения на заседании Муниципального Совета МО Остров Декабристов 22 июля 2022 года
Как следует из представленного административным ответчиком протокола заседания временной (рабочей) комиссии Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 20.07.2022, указанной комиссией было принято решение о подготовке проекта решения об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации внутригородского муниципального образования города Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов для рассмотрения на Муниципальном Совете МО Остров Декабристов в новой редакции с учетом замечаний Комитета территориального развития Санкт-Петербурга (т.2 л.д.153).
Согласно пояснениям представителя административного ответчика на заседании Муниципального Совета МО Остров Декабристов 22.07.2022 года внесенный проект нормативного правового акта был принят в двух чтениях при отсутствии поправок.
В этой связи необходимо отметить, что из содержания протокола заседания Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 22 июля 2022 года следует, что в повестку дня заседания был дополнительно включен вопрос о внесении изменений в ранее принятое Положение в связи с письмом из Комитета территориального развития Санкт-Петербурга от 07.07.2022 года, однако по итогам голосования депутатами принято иное решение - об утверждении Положения в новой редакции с учетом замечаний Комитета территориального развития, относительно пунктов 3.1, 7.7, 7.8 5.2, 10.1, 10.2. При этом зафиксированная в протоколе формулировка принятого решения позволяет прийти к выводу, что конкретный текст новой редакции Положения в соответствующей части Муниципальным Советом МО Остров Декабристов не утверждался.
Кроме того, как следует из содержания пункта 7.1 оспариваемого Положения, его текст по сравнению с содержанием этого же пункта Положения, принятого решением Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 23.06.2022 № 29/2022 (т.2 л.д. 146-148), изменился, на наличие противоречий в ранее принятом документе в этой части было указано в письме Комитета территориального развития Санкт-Петербурга от 07.07.2022 года, однако указание на учет этих замечаний при принятии оспариваемого Положения в протоколе заседания Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 22.07.2022 года отсутствует.
Таким образом, административный ответчик не представил доказательства, что на заседании 22.07.2022 года был принят внесенный уполномоченным лицом проект нормативного правого акта, в дальнейшем опубликованный в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 8.2.5 Регламента в протоколе заседания Совета должен содержаться перечень всех принятых решений с указанием числа голосов, поданных «за», «против», «воздержался».
В протоколе заседания Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 22.07.2022 года отсутствует необходимое с учетом пункта 8.5.2 Регламента указание на соблюдение при принятии оспариваемого нормативного правового акта установленного пунктом 6.5 Регламента требования о принятии проекта нормативного правового акта при отсутствии поправок в двух чтениях. Допустимых и достоверных доказательств соблюдения указанного требования административным ответчиком не представлено, при том, что письменные пояснения суду от присутствовавших на заседании депутатов по этому вопросу разнятся (т.2 л.д.75, 167).
Приведенные нарушения являются существенными нарушениями процедуры принятия нормативного правового акта, поскольку неправомерно исключают неизвещенных своевременно о заседании Муниципального Совета депутатов из процесса обсуждения, внесения поправок и принятия нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления.
Пунктом 2 оспариваемого Решения № 37/2022 признано утратившим силу решение Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 23.06.2022 № 29/2022, вместе с тем в протоколе заседания Муниципального Совета МО Остров Декабристов от 22 июля 2022 года отсутствуют необходимые с учетом пункта 8.5.2 Регламента сведения о проведении голосования по этому вопросу и принятии соответствующего решения депутатами; допустимых и достоверных доказательств принятия депутатами решения по этому вопросу, в том числе достаточным количеством голосов, суду не представлено, в связи с чем оспариваемое решение в этой части также противоречит пункту 16 статьи 36 Устава, согласно которому решения муниципального совета муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов муниципального совета муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 22 июля 2022 № 37/2022 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности Главы Местной Администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербург МО Остров Декабристов»
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Муниципальный вестник МО Остров Декабристов".
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Е.А.Витушкина