копия

Дело № 2а-2164/2023

УИД № 24RS0048-01-2022-010029-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Красноярска Бурносенко М.В., представителя административного ответчика администрации г. Красноярска – ФИО1, представителя административного ответчика управления архитектуры администрации г. Красноярска – ФИО2, представителя административного ответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска – ФИО3, представителя заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации г. Красноярска, управлению архитектуры администрации г. Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска с административным иском в котором (с учетом письменного уточнения от 28.12.2022) просит: 1) признать незаконным бездействие администрации г. Красноярска, управления архитектуры администрации г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер к актуализации схемы водоотведения г. Красноярска в части организации водоотведения д. Песчанка г.Красноярска; 2) возложить обязанность на администрацию г. Красноярска и управление архитектуры администрации г. Красноярска включить д. Песчанка г. Красноярска в схему водоотведения г.Красноярска в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда; 3) признать незаконным бездействие администрации г. Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер по проектированию и строительству сети водоотведения в д. Песчанка г.Красноярска; 4) возложить обязанность на администрацию г. Красноярска и департамент градостроительства администрации г. Красноярска спроектировать и организовать строительство сети водоотведения в д. Песчанка г. Красноярска в течение одного года с даты включения д. Песчанка г. Красноярска в схему водоотведения г. Красноярска.

Требования мотивированы тем, что по результатам выездной проверки 15.07.2021 прокуратурой г. Красноярска установлено отсутствие централизованного водоснабжения и водоотведения в д. Песчанка г. Красноярска, что является нарушением законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства; согласно актуализированной схеме теплоснабжения на 2021 год, утвержденной приказом Минэнерго России от 17.07.2020 № 574, в д. Песчанка г. Красноярска отсутствует централизованная система горячего и холодного водоснабжения и д.Песчанка является зоной с индивидуальным теплоснабжением, а обязанность по организации водоснабжения и водоотведения возложена на администрацию г. Красноярска, являющуюся исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. Департаментом градостроительства и администрацией г. Красноярска не приняты меры по проектированию и строительству сети водоотведения в д. Песчанка. Кроме того, представление прокуратуры города г. Красноярска от 15.09.2021 об устранении выявленных нарушений в области водоотведения администрацией г. Красноярска не исполнено. Управление архитектуры администрации г. Красноярска, в нарушение возложенных полномочий, не прияло мер по включению сети водоотведения в д.Песчанка г.Красноярска в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения г.Красноярска на период до 2033 года. Указанное бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы жителей д. Песчанка по обеспечению водоотведения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Красноярска - Бурносенко М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом письменного уточнения.

Представитель административного ответчика администрация г. Красноярска ФИО1 (по доверенности) просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве; дополнительно суду пояснила, что администрация г. Красноярска является ненадлежащим ответчиком, а также не приведено нормативного обоснования требований.

Представитель административного ответчика управления архитектуры администрации г. Красноярска - ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменной отзыве, пояснив суду, что в д. Песчанка не предусмотрено обеспечение водоотведения.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска - ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменной отзыве, дополнительно пояснив суду, что в д. Песчанка, где проживает 762 человека (согласно переписи 2021 года), система водоотведения в реализуется локально.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Красноярка «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы дела уведомлением.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегосяя участника процесса.

Выслушав Бурносенко М.В., ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.4 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 13 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Частью 9 ст. 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пп. 71 и 74 указанных Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: а) ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; б) изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; в) проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; г) реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил; д) реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; е) изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения); ж) необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Устава города Красноярска (принят решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62) в состав городского округа город Красноярск входят городской населенный пункт город Красноярск и сельский населенный пункт деревня Песчанка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска к вопросам местного значения города Красноярска относится организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом по материалам дела, прокуратурой г. Красноярска проведена проверка по поступившей из прокуратуры Советского района г. Красноярска информации о нарушениях законодательства о местном самоуправлении, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоснабжения и водоотведения деревни Песчанка.

15.09.2021 и.о. прокурора г. Красноярска в адрес первого заместителя Главы г.Красноярска внесено представление об устранении выявленных нарушений, выразившихся в бездействии администрации г. Красноярска по организации централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения д. Песчанка.

15.10.2021 первым заместителем Главы г. Красноярска дан ответ прокурору г.Красноярска на внесенное представление от 15.09.2021, в котором указывается на отсутствие в д. Песчанка централизованной системы водоснабжения и водоотведения, обеспечение населения водоснабжением осуществляется посредством самостоятельно построенных скважин и колодцев, а также подвоза питьевой воды, организованным департаментом городского хозяйства; внесены предложения о включении в инвестиционный проект «Строительство сетей водоснабжения в д. Песчанка» в перечень адресной инвестиционной программы города Красноярска; администрация г. Красноярска выполняет обязанности по организации водоснабжения в границах городского округа.

Согласно ответу ООО «КрасКом» от 19.07.2022, в д. Песчанка отсутствуют сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся на обслуживании в ООО «КрасКом».

Согласно письму МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» от 19.08.2022 учтена потребность на проектирование сетей водоснабжения д. Песчанка (протяженность сетей водоснабжения ориентировочно 4300 м.) в перечень объектов, рекомендуемых для включения в адресную инвестиционную программу города на 2023-2025 года. Разработан План мероприятий по объекту «Сети водоотведения в п. Песчанка».

Из письменного отзыва администрации г. Красноярска следует, что д. Песчанка входит в городской округ г. Красноярска и является сельским населенным пунктом, в котором отсутствуют многоквартирные жилые дома, поэтому водоотведение может осуществляться не только исключительно посредством организации централизованного водоотведения, но и посредством строительства собственниками жилых домов индивидуальных септиков с последующей организацией сбора сточных вод специализированной автотранспортной техникой, а также путем заключения договоров с гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение, по приёму сточных вод; также актуализирована схема водоотведения города Постановлением администрации г.Красноярска от 24.12.2020 № 1034 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения города Красноярска на период до 2033 года».

Из письменного отзыва управления архитектуры администрации г. Красноярска следует, что система водоотведения может быть обеспечена не только централизованным, но и локальными местными системами канализации, которые используются преимущественно в индивидуальной жилой застройке, а также при эксплуатации производственных объектов; управлением архитектуры г. Красноярска направлено письмо от 29.09.2022 в департамент финансов администрации г. Красноярска о выделении ассигнований на выполнение работ по разработке схем водоснабжения и водоотведения, с учетом развития систем ливневой канализации при корректировке бюджета г.Красноярска; при наличии финансирования в 2023 года планируется актуализация схем водоснабжения и водоотведения с учётом развития систем ливневой канализации.

Из письменного отзыва департамента градостроительства администрации г.Красноярска следует, что в развитие сетей водоотведения в д. Песчанка не предусмотрено схемой водоотведения г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 24.12.2020 № 1034 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения и водоотведения города Красноярска на период до 2033»; после актуализации схемы водоснабжения и водоотведения г. Красноярска, включения данных сетей в схему водоотведения могут быть реализованы мероприятия по проектированию и строительству сетей через адресную инвестиционную программу г. Красноярска; в департамент градостроительства, как органу, выполняющему организационно-техническую работу, не поступало писем о необходимости реконструкции или строительстве сетей водоотведения в д. Песчанка от департамента городского хозяйства и МКУ г. Красноярска «УКС», как заявителя инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, разрешая по существу административные исковые требования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не допущено нарушений действующего законодательства в пределах заявленных административным истцом требований, поскольку д. Песчанка г. Красноярска является сельским населенным пунктом, в котором отсутствуют многоквартирные дома, что является общеизвестным фактом, а потому организация водоотведения осуществляется по нецентрализованной системе, то есть жителями самостоятельно, путем организации локального водоотведения, что не является нарушением законодательства РФ, которое предусматривает централизованную и нецентрализованную системы водоснабжения и водоотведения; кроме того нецентрализованная система водоотведения предусмотрена пунктом 18 СанПиН 2.1.3684-21 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3), согласно которому в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных; администрацией г. Красноярска до 2033 утверждена актуализация схем водоснабжения и водоотведения г. Красноярска, в которой система водоснабжения и водоотведения д. Песчанка не включена, поскольку Генеральным планом г. Красноярска центральное водоотведение д. Песчанка не предусмотрено. Между тем, в материалы дела не представлено допустимых доказательств нарушения прав и законных интересов жителей д. Песчанка г. Красноярска, равно как не представлено и доказательств ненадлежащего исполнения организациями, осуществляющими водоотведение в д. Песчанке, своих обязанностей, невозможности исполнения указанными организациями своих обязательств либо их отказа от исполнения своих обязательств по водоотведению, - что в силу вышеприведенных требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» исключает принятие органами местного самоуправления городского округа мер по организации водоотведения на соответствующей территории.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов населения д. Песчанка судом не установлено, нецентрализованная система водоотведения предусмотрена законодательством, а административные ответчики, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, не допускают незаконного бездействия в пределах заявленных в настоящем административном иске административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков