Дело №2а-666/2022

55RS0039-01-2022-000914-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шербакуль Омской области 09 ноября 2022 года

Шербакульский районный суд Омской области, в составе

председательствующего судьи Маслий Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оказании муниципальных услуг, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

11.10.2022 прокурор Шербакульского района Омской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в районный суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации. В нарушение требований, установленных ст.ст.2, 5, 6, 21, 29 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ), п.2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 (далее - Требования), п.2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (далее - Постановление №861), ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ), Администрацией Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области не обеспечена возможность получения в электронной форме, на региональном портале государственных и муниципальных услуг (wvvw.pgu.omskportal.ru), 2 муниципальных услуг, включенных в Реестр муниципальных услуг сельского поселения в 2022 году: «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и «Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», утвержденных постановлениями Главы Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 05.05.2022 №39, №40, - что лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, ограничивая конкурентную среду в экономике Российской Федерации и благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит признать незаконным бездействие Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, в части не оказания в электронном форме муниципальных услуг в виде «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и «Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства»; возложить обязанность в срок до 30.12.2022 устранить допущенное нарушение.

Представитель административного истца – помощник прокурора Шербакульского района Омской области Кусаинова А.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, полагала их обоснованными, подлежащими удовлетворению. Дополнила, что для исполнения требований прокуратуры дополнительного финансирования поселению не требуется, поэтому и установлен срок – до конца 2022 года.

Представитель административного ответчика - Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области – Глава поселения ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение иска оставил на усмотрения суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ).

При этом, одним из принципов предоставления муниципальных услуг, согласно п.6 ст.4 Федерального закона №210-ФЗ, является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, в ходе которого, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (п.3 ст.5, п.2 ст.6, п.2 ст.21 Федерального закона №210-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №210-ФЗ, а также пунктом 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236, установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, где заявителю, в т.ч. обеспечивается: информация о предоставляемых государственных и муниципальных услугах, о порядке и сроках их предоставления; непосредственный доступ к государственным и муниципальным услугам в виде записи на прием, формирования запроса, направления документов, оплаты услуг либо иных платежей; получение сведений о ходе выполнения запроса, взаимодействия различных органов; получение результата предоставления услуги либо предъявление варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги; досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; анкетирование заявителя и иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и к размещению на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений (реестров) установлены, в т.ч. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», согласно пп. «б» п.2 которых, региональные порталы должны обеспечивать, в том числе предоставление в электронной форме муниципальных услуг, включенных в реестр таковых, органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что на территории Омской области действует региональный портал государственных и муниципальных услуг - Портал государственных и муниципальных услуг Омской области (wvvw.pgu.omskportal.ru).

Согласно реестру муниципальных услуг Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района, в 2022 году постановлениями Главы Борисовского сельского поселения от 05.05.2022 №39 и №40, соответственно, утверждены 2 муниципальные услуги:

- «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельные участки, находящиеся в частной собственности»;

- «Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, возможность их получения в электронной форме, с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, - не обеспечена.

Невыполнение требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности, на возможность дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в части формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В этой связи, 19.09.2022 в адрес Главы Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Между тем, на день рассмотрения иска указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа Главы Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области не следует, что к указанным услугам на официальном сайте обеспечен доступ.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Шербакульского района Омской области.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным и разумным срок –до 30.12.2022.

Как следует из смысла ст.ст.103, 104 КАС РФ, размер государственной пошлины, порядок уплаты, основания и порядок освобождения от ее уплаты, уменьшения размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины освобождены.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом, в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В этой связи, Администрация Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины по данному делу освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в не оказании в электронном форме, с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, муниципальных услуг - «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, на земельные участки, находящиеся в частной собственности» и «Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства».

Обязать Администрацию Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области организовать оказание данных муниципальных услуг в электронной форме, с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области, - в срок до 30.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья подпись Т.Л. Маслий

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2022.