Решение по делу № 2А-243/2023 от 07.04.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, о признании незаконным постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, о признании незаконными требования судебного пристава-исполнителя и предупреждения судебного пристава-исполнителя в рамках возобновлённого исполнительного производства, с участием заинтересованного лица: Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Калининградской области.

Дело № 2а-243/2023

УИД 39RS0010-01-2022-003109-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2023 г. г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при помощнике судьи Александровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1, врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО2, отделению судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, о признании незаконным постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, о признании незаконными требования судебного пристава-исполнителя и предупреждения судебного пристава-исполнителя в рамках возобновлённого исполнительного производства, с участием заинтересованного лица: Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» (далее – МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал») обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 46 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области ФИО1, врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО2, отделению судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, о признании незаконным постановления об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства, о признании незаконными требования судебного пристава-исполнителя и предупреждения судебного пристава-исполнителя в рамках возобновлённого исполнительного производства, указав в его обоснование следующее.

14.09.2022 в адрес МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» поступило требование № № от 14.09.2022 и предупреждение в адрес руководителя предприятия от 14.09.2022 по исполнительному производству № №, вынесенные судебным приставом-исполнителем ОСП Гурьевского района ФИО1, из которых предприятию стало известно о наличии возбужденного на основании решения Гурьевского районного суда Калининградской области по гражданскому делу № 2-13/2010 исполнительного производства № № от 25.05.2010.

Ранее по данному основанию было возбуждено исполнительное производство № № от 25.05.2010, которое окончено 23.09.2019 в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. После окончания исполнительного производства по основаниям фактического исполнения повторное возбуждение по тем же основаниям и с тем же предметом требования исполнительного производства, а также совершение по нему исполнительских действий, в том числе привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, нарушает права и законные интересы предприятия как участника исполнительного производства и является незаконным. В связи с тем, что административному истцу не направлялось постановление о возбуждении исполнительного производства № от 25.05.2010, имеется уважительная причина для пропуска срока обжалования и соответственно основания для восстановления срока на обжалование действий судебного пристава.

С учетом изложенного, административный истец просит в судебном порядке признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, признать незаконным и отменить постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 20.07.2022 № № и возобновлении производства по исполнительному производству, признать незаконными и отменить требование судебного пристава-исполнителя от 14.09.2022 № № и предупреждение судебного пристава-исполнителя от 14.09.2022 № №

В судебном заседании представитель административного истца МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала требования административного искового заявления, с учетом уточнения, по доводам и основаниям, в нем изложенным.

В судебном заседании административные ответчики врио начальника – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО4, действующая также в качестве представителя отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области, и судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО1, возражали против удовлетворения требований административного иска.

Административный ответчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Представители заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Калининградской области ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, полагались на усмотрение суда.

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, обозрев материалы исполнительного производства № 111917/22/39010-ИП, возбужденного в отношении должника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.01.2010 по гражданскому делу № 2-13/2010 признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа», МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по подаче питьевой воды населению г. Гурьевска, не соответствующей качеству по отдельным показателям – запаху, мутности, по содержанию железа. МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа», МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обязаны прекратить вышеназванные действия путем поставки населению питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.». МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского Городского округа» и МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обязаны довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации за свой счет путём публикации сообщения следующего содержания: «Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.01.2010 признаны противоправными в отношении населения – неопределенного крута потребителей г. Гурьевска Калининградской области действия МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа», МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» по подаче питьевой воды населению г. Гурьевска, не соответствующей качеству по отдельным показателям – запаху, мутности, по содержанию железа, суд обязал МУП ЖКХ «Управляющая компания Гурьевского городского округа», МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» прекратить вышеназванные действия путем поставки населению питьевой воды надлежащего качества и соответствующей требованиям санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.».

На основании указанного судебного акта, вступившего в законную силу, выдан исполнительный лист серия № от 07.05.2010.

25.05.2010 на основании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО7 возбуждено исполнительное производство № №/39 в отношении должника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» с предметом исполнения: обязать поставлять населению питьевую воду надлежащего качества и соответствующую требованиям санитарных правил.

В рамках данного исполнительного производства судом был выдан дубликат исполнительного листа (ФС № 001270477 от 10.03.2016) на основании определения Гурьевского районного суда от 18.02.2016 по заявлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО8

В средствах массовой информации – газете «Наше время» за № 49 была опубликована резолютивная часть вышеуказанного решения суда, т.е. решение в части доведения его до населения исполнено.

Кроме того, по заявке МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» Администрация Гурьевского муниципального района Калининградской области субсидировала постройку и ввод в эксплуатацию станции водоподготовки и водоочистки – очистные сооружения, предназначенной для очистки добываемой из водозаборной скважины воды, ее обезжелезивания, и поставке населению воды надлежащего качества. Очистные сооружения введены в эксплуатацию в августе 2012 года.

Постановлением № № пристава-исполнителя отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области от 23.09.2019 исполнительное производство № № окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.На основании постановления № № врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО2 от 20.07.2022 вышеуказанное постановление от 23.09.2019 об окончании исполнительного производства № № отменено и данное исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано под номером №

В рамках возобновленного исполнительного производства № № судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО1 в адрес должника МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» были направлены требование в срок до 30.09.2022 исполнить требования исполнительного документа и предупреждение руководителю предприятия, которые были получены административным истцом 14.09.2022.

03.10.2022 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО1 в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» составлен протокол № № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании указанного протокола врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО2 04.10.2022 вынесено постановление № № по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Полное, правильное и своевременное исполнение исполнительных документов является задачей исполнительного производства и обязанностью судебного пристава-исполнителя (статья 2 Закона об исполнительном производстве, статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно положениям части 9 названной статьи в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как разъяснено в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу, что вынесение врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО2 постановления № № от 20.07.2022 об отмене постановления от 23.09.2019 об окончании исполнительного производства № № и его возобновлении и судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО1 требования от 14.09.2022 об исполнении судебного акта соответствовало предписаниям приведенных положений закона, поскольку исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве без фактического исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем возникла необходимость повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению в силу положений частей 1, 2 статьи 22 Закона об исполнительном производстве не истек.

Доводы административного истца о фактическом исполнении требований исполнительного документа не могут быть признаны состоятельными, поскольку решением Гурьевского районного суда от 18.04.2022, вступившим в законную силу, были удовлетворены исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области, поданные в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Гурьевский водоканал». Данным судебным актом на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области и муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Гурьевский водоканал» возложена обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой населению г. Гурьевска, поселков Луговое, Малое Луговое, Низовье, Н. Лесное, Ушаково, Орловка Гурьевского муниципального округа Калининградской области санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Суд при этом исходит из того, что указанным судебным актом установлен факт несоответствия качества питьевой воды, поставляемой населению г. Гурьевска, санитарно-эпидемиологическим требованиям по состоянию на апрель 2022 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и принимая во внимание, что окончание исполнительного производства по пункту 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве допускается только при полном фактическом исполнении решения суда, оснований считать незаконными постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 20.07.2022 № № и возобновлении производства по исполнительному производству, требование судебного пристава-исполнителя от 14.09.2022 № № действия (бездействие) административных ответчиков по совершению исполнительных действий в рамках возобновленного исполнительного производства, не имеется.

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконным и отмене предупреждения судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Гурьевского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калининградской области ФИО1 от 14.09.2022 №, суд исходит из того, что предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации предъявлено судебным приставом-исполнителем в рамках совершения исполнительных действий и реализации полномочий, предусмотренных частью 6 статьи 30, статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Предупреждение вынесено при наличии предусмотренных данным законом оснований и вручено надлежащему должностному лицу МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал». При этом судом не выявлено обстоятельств, по которым оспариваемое предупреждение, по существу, информируя о последствиях злостного неисполнения судебного решения и понуждая воздерживаться от таких действий (бездействия), нарушает права и законные интересы предприятия.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в полном объеме, поскольку нарушений закона, приведших к ущемлению прав взыскателя, со стороны административных ответчиков не установлено и материалами дела не подтверждено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Гурьевский водоканал» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Судья: И.В. Чулкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья: И.В. Чулкова