Решение по делу № 2А-896/2025 от 27.06.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

Дело № 2а-896/2025

УИД 58RS0008-01-2025-001444-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 11 июня 2025 г.

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Марасакиной Ю.В.,

при секретаре Бабковой Л.Е.,

с участием представителя административного истца адвоката Лызловой И.В.,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском к администрации г.Пензы, указав, что 17.12.2024г. он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 99 кв.м по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. К заявлению были приложены документы, подтверждающие факт принадлежности ему на праве собственности нежилого здания (магазина) с кадастровым номером №, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Право собственности административного истца зарегистрировано в ЕГРН 18 марта 2021г. на основании договора дарения, дата присвоения кадастрового номера 25.06.2012г. 20.01.2025г. административным ответчиком было принято решение за № 13157 об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку объект учтен с видом разрешенного использования размещение мини-магазина, и какого-либо права на земельный участок под указанным в ЕГРН объекте не зарегистрировано. Согласно постановлению главы администрации г.Пензы от 15.11.2004 №2195/12 физическому лицу предоставлен земельный участок площадью 99 кв.м под строительство торгового павильона по <адрес> в аренду на неопределенный срок, заключен договор аренды от 07.12.2004 №6070. Отказано на основании п.1.1. ст. 39.20 ЗК РФ, т.е. земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности не представляются в собственность или аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ. Таким образом, уполномоченный орган отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Также указано, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в виду того, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Административный истец считает решение от 20.01.2025г. № 13157 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. Земельный участок был выделен для использования под строительство торгового павильона на праве аренды. Нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке никогда не было. Изначально земельный участок выделялся объектом капитального строительства торговым павильоном. Объект был возведен еще в 2007 г., перешёл административному истцу на основании договора дарения от его матери в 2021г., а ей на основании договора купли-продажи от 06.06.2012г. В выписке из ЕГРН объект указан как нежилое здание (магазин) назначение: нежилое, 1 этажное, лит. А.А1, расположенное по адресу: <адрес> Наименование "торговый павильон" в качестве объекта недвижимости не предусмотрено законом. Кадастровый паспорт здания от 25.06.2011г. подтверждает нахождение на земельном участке с кадастровым номером № здания наименование: магазин, назначение: нежилое здание с годом ввода в эксплуатацию 2007г., лит. А.А1. В данном случае, при наличии зарегистрированного и не оспоренного в ЕГРН права собственности административного истца на нежилое здание (магазин) (ранее торговый павильон), для строительства и использования которого был выделен земельный участок с кадастровым номером №. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации г. Пензы от 20.01.2025г. № 13157 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 99 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> без торгов; обязать администрацию г. Пензы предоставить ему в собственность без торгов указанный земельный участок на основании заявления от 17.12.2024г. и представленных документов.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Лызлова И.В., действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что изначально между КУМИ и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка за № 6070 от 07.12.2004г. на основании постановления главы администрации г. Пензы № 2195/12 от 15.11.2004г., предмет договора: представление в аренду земельного участка площадью 99 кв.м. под строительство торгового павильона. Неотъемлемой частью договора является кадастровый план земельного участка от 13.09.2004г. с указанием категории земли, на котором должно было быть осуществлено строительство павильона, разрешенное использование земли фактическое использование и площадь объекта. Дополнительным соглашением от 02.04.2007г. на ФИО4 возлагалась обязанность оформить техническую документацию на объект и обратиться за регистрацией права в Управление регистрационной службы по Пензенской области за регистрацией права собственности на недвижимость, и за не неисполнение, в том числе, данного условия предусмотрена ответственность. Государственная регистрация права собственности была осуществлена, объекту 29.10.2007г. был присвоен почтовый адрес, при этом НТО не присваивается почтовый адрес. В оспариваемом ответе указано, что договор аренды от 07.12.2004г. за №6070 заключен на неопределенный срок, однако решением Октябрьского районного суда г.Пензы установлено, что указанный договор в одностороннем порядке расторгнут с ФИО1 в 2023г. Право собственности на вышеуказанный объект нежилое здание (магазин) не оспорено, в том числе и администрацией. Условием предоставления земельного участка на основании новой редакции договора аренды, право за ФИО12 было зарегистрировано на основании акта приемочной комиссии и технической документации, и это право на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в суде. На момент подписания акта приемочной комиссии, в которую входила и администрация, указано, что объект соответствует строительным нормам и правилам и является основанием для ввода в эксплуатацию и проведение технической инвентаризации. Учетно-регистрационные действия ФИО13 были осуществлены, объект поставлен на кадастровый учет, внесена запись о праве собственности. Право ее было зарегистрировано на объект площадью 85,2 кв.м. Однако, была проведена реконструкция, объект и общая площадь уже составляла 89,9 кв.м. объекта, что соответствует выписке из ЕГРН от 2024г. Предусмотренные проектом изменения не затрагивают конструктивных и иных характеристик надежности безопасности здания и согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуют получения разрешения на строительство. Спорный земельный участок был предоставлен ФИО14 для целевого использования под строительство торгового павильона. Сведения об объекте недвижимости, внесены в ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в редакции закона, действующей на момент регистрации, присвоен адрес почтовый объекту недвижимости, установлена связь объекта с землей. Право на объект вместе с переуступкой права на землю переходил к собственникам по цепочке, ФИО3 является крайним собственником объекта с 2021г. по договору дарения. Размещение на земельном участке спорного объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, он находится в зоне - Ж4, на землях поселений; разрешенное использование по сравнению с 2004г. не изменилось – размещение мини-магазина и фактическое использование тоже. Техническая документация изготовлена на магазин (наименование), назначение нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом недвижимости, поставлено на кадастровый учет, зарегистрировано на праве собственности в установленном законом порядке и административным ответчиком не оспорено по настоящее время, а договор аренды земельного участка №6070 от 07.12.2004г. расторгнут с крайним арендатором, в связи с чем представитель административного истца полагает, что оснований для отказа предоставления земельного участка ФИО3, который является собственником объекта недвижимости с 2021г., право которого не оспорено, и пользователем земельного участка, у администрации не было. В связи с чем считает, что административным ответчиком в суд не было представлено доказательств, подтверждающих отказ в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов.

Представитель административного ответчика - администрации г. Пензы и заинтересованного лица - Управления градостроительства и архитектуры г.Пензы – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что администрация города Пензы отказала ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> для размещения нежилого здания (магазина), поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено находящееся в собственности ФИО3 нежилое здание, несмотря на то, что земельный участок учтен с видом разрешенного использования – размещение мини-магазина, какое-либо право на земельный участок не зарегистрировано. Согласно постановлению главы администрации города Пензы от 15.11.2004 № 2195/12 физическому лицу предоставлен земельный участок площадью 99 кв.м под строительство торгового павильона по <адрес> в аренду на неопределенный срок, одним из пунктов указанного постановления арендатор земельного участка обязан осуществить проектирование и строительство данного объекта таким образом, чтобы он не был прочно связан с землей, то есть объект возможно переместить без несоразмерного ущерба его назначению (движимое имущество). Кроме того, под строительство торгового павильона заключен договор аренды земельного участка от 07.12.2004 №6070, при этом в соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ.

Представители заинтересованных лиц УМИ г.Пензы, Управление Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, для приобретения земельного участка в собственность необходимо представить документ удостоверяющий права заявителя на здание, сооружение либо помещение, находящееся на земельном участке.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1, 2, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в п. п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (п. п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

17.12.2024г. ФИО3 обратился в администрацию г.Пензы с заявлением в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> для размещения нежилого здания (магазина).

Письмом администрации г. Пензы № 13157 от 20.01.2025г. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № <адрес> для размещения нежилого здания (магазина), с кадастровым номером №, поскольку данное здание находится в собственности ФИО3 при том, что земельный участок учтен с видом разрешенного использования размещение мини-магазина, и какого-либо права на земельный участок не зарегистрировано. Кроме того, согласно постановлению главы администрации г.Пензы от 15.11.2004 №2195/12 земельный участок площадью 99 кв.м предоставлен физическому лицу под строительство торгового павильона по <адрес> в аренду на неопределенный срок. На испрашиваемый земельный участок заключен договор аренды от 07.12.2004 №6070. Административному истцу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права не допускается: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам или иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Данный отказ оспорен ФИО3 в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Статьей 39.36 ЗК РФ предусмотрено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно выписке из ЕГРН от 31.03.2025г. №КУВИ-001/2025-80334405 спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 99 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: размещение мини-магазина.

Сведения об объекте недвижимости, внесены в ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции, действующей на момент регистрации.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.11.2004г. постановлением главы администрации города Пензы №2195/12 ФИО4 в аренду на неопределенный срок предоставлен земельный участок из состава земель поселений площадью 99 кв.м под строительство торгового павильона по <адрес>, согласно п.п. 3.10, 4 – объекта, не связанного прочно с землей, не подлежащего регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области.

На основании данного постановления 07.12.2004г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 6070, согласно которому арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 99 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (п.1.1 договора).

Согласно п.1.2, 1.3 договора участок предоставлен под строительство торгового павильона; участок относится к землям поселений.

Границы участка обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка, который является неотъемлемой частью договора (п.2.1 договора).

Согласно п.3.1 договора он вступает в законную силу с момента его подписания.

В силу п.6.1 договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Согласно п.6.2 договора дополнения и изменения, вносимые в договор, оформляются дополнительными соглашениями сторон, кроме случая, предусмотренного пунктом 3.6 договора.

07.12.2004г. сторонами подписан акт приема-передачи к договору аренды земельного участка № 6070 от 07.12.2004г.

При этом, 02.04.2007г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы и ФИО6 (до смены фамилии – ФИО15), заключено дополнительное соглашение, которым договор аренды земельного участка №6070 от 07.12.2004г. продлен на неопределенный срок и изложен в новой редакции.

Так, в частности, согласно п.п.4.2.10, 4.2.11, 4.2.16, 4.2.17 и 4.2.18 арендатор ФИО16 обязана заказать до начала строительства в Главном управлении градостроительства и архитектуры г.Пензы строительный паспорт на проектирование объекта; разработать проектно-сметную документацию на объект, согласовать проект со всеми заинтересованными организациями и Главным управлением градостроительства и архитектуры г.Пензы в установленном порядке; по окончании строительства произвести исполнительную съемку участка и предоставить объект Государственной приемочной комиссии; на основании акта приемки оформить технический паспорт на объект; и обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области для регистрации права на недвижимость в установленном законом порядке.

При этом, в силу п.5.2 договора в случае нарушения, в частности, вышеприведенных условий договора арендатор обязан к уплате штрафа; а при несоблюдении арендатором обязанности, предусмотренной п.4.2.10-4.2.18, договор может быть расторгнут по требованию арендодателя (п.6.3 договора).

Как следует из выписки из ЕГРН год завершения строительства здания с кадастровым номером №, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, – 2007г.

Согласно кадастровому паспорту указанного здания, год ввода его в эксплуатацию также 2007г.

Данному домовладению 29.10.2007г. присвоен адрес: <адрес>, в подтверждение чего в материалы дела представлен соответствующий акт МБУ «Бюро технической инвентаризации г.Пензы».

На основании изложенного следует, что нежилое здание (магазин) по адресу: <адрес> было зарегистрировано как объект недвижимости с кадастровым номером №, что согласуется с условиями заключенного 02.04.2007г. между сторонами дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 6070 от 07.12.2004г.

Таким образом, нежилое здание – магазин, расположенное по адресу: <адрес> является объектом недвижимости, поставлено на кадастровый учет, зарегистрировано на праве собственности за административным истцом, в установленном порядке и административным ответчиком не оспорено по настоящее время. Иным лицам, кроме обладателя права собственности на сооружение, данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов.

Как следует из выписки из ЕГРН, договора аренды от 07.12.2004г., дополнительного соглашения к нему от 02.04.2007г., спорный земельный участок предоставлялся под строительство торгового павильона и имеет вид разрешенного использования - "размещение мини-магазина". Понятие "мини-магазин" не характеризует объект как временное строение, а указывает лишь на размер площади торгового предприятия. Строительство здания магазина площадью 85,2 кв.м не противоречит целевому назначению земельного участка и осуществлено, вопреки доводам представителя административного ответчика, в соответствии с условиями договора аренды и дополнительного соглашения к нему.

Вышеприведенные условия аренды земельного участка, как и процедура регистрации указанного объекта недвижимости сторонами договора, а также администрацией г.Пензы оспорены не были.

Более того, при переходе права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №, неоднократно была проведена уступка права на земельный участок.

Так, 10.11.2009г. между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (арендодатель), ФИО6 (арендатор) и ФИО7, ФИО8 (новые арендаторы) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №6070 от 07.12.2004г., по условиям которого арендатор уступает, а новые арендаторы принимают в полном объеме права и обязанности, принадлежащие арендатору по договору аренды земельного участка №6070 от 07.12.2004г. (п.1.1 договора).

06.06.2012г. между ФИО7, ФИО8 (продавцы) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли продажи, согласно п.1 которого продавцы передали в собственность, а покупатель принял и оплатил в соответствии с условиями настоящего договора принадлежащее продавцам на праве общей долевой собственности нежилое здание (магазин), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 85,2 кв.м., инв. №, лит. А,А1, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи от 06.06.2012г. ФИО1 получила свидетельство о государственной регистрации права серии 58 АБ №233000 от 03.07.2012г. на нежилое здание (магазин), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 85,2 кв.м, инв.№, лит. АА1, расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.07.2012 года сделана запись регистрации № 58-58-35/013/2012-265.

13.09.2012г. между Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (арендодатель), ФИО8, ФИО7 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №6070 от 07.12.2004г., по условиям которого арендатор уступает, а новый арендатор принимает в полном объеме права и обязанности, принадлежащие арендатору по договору аренды земельного участка №6070 от 07.12.2004г. (п.1.1 договора).

Дополнительным соглашением от 22.06.2016г., заключенным между Управлением муниципального имущества администрации г.Пензы и ФИО1 к договору аренды земельного участка №6070 от 07.12.2004г. изменены условия о порядке оплаты аренды и пени, содержании участка и порядка расторжения договора.

На основании договора дарения от 09.03.2021 года, заключенного между ФИО1 (даритель) и ФИО3 (одаряемый), даритель безвозмездно передал одаряемому в собственность нежилое здание (магазин), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 85,2 кв.м., адрес (местонахождение объекта): <адрес>, кадастровый номер №, а одаряемый принял его в качестве дара (п.1.1 договора). 18.03.2021г. произведена регистрации права собственности ФИО3 на нежилое здание (магазин), номер регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.03.2025 г. №КУВИ-001/2025-80339783.

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 22.10.2024 года, вступившим в законную силу, оставлены без удовлетворения исковые требования Управления муниципального имущества г. Пензы к ФИО1 о возврате земельного участка.

Данным решением суда установлено, что 31.05.2023г. ФИО1 получила от администрации г.Пензы уведомление №9/1613 о расторжении договора аренды №6070 от 07.12.2004г. по истечении трех месяцев с даты уведомления ответчика о расторжении договора.

Тем самым, ссылка в отказе в предоставлении административному истцу спорного земельного участка на заключенный договор аренды земельного участка несостоятельна.

Орган местного самоуправления, принимая оспариваемое решение и отказывая в предоставлении спорного земельного участка, занимаемого принадлежащим административному истца зданием, по мотиву аренды спорного земельного участка и отсутствия оснований для предоставления земельного участка на заявленном праве, должен был самостоятельно выяснить указанный вопрос, исполнить обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации") и представить суду доказательства правомерности принятого решения (часть 1 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Невыполнение органом местного самоуправления указанной обязанности при принятии оспариваемого решения свидетельствует о незаконности отказа администрации г.Пензы от 20.01.2025г., содержащийся в ответе № 13157.

Исходя из положений ст. ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии с бременем доказывания, предусмотренным ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения, которое создает препятствия в реализации административным истцом права на оформление земельного участка в собственность бесплатно.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает обоснованной позицию представителя административного истца Лызловой И.В. о том, что оспариваемым действием административного ответчика нарушены права ФИО3 на получение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения иска, суд находит несостоятельными.

Требования ФИО3 о признании незаконным выраженного в письме администрации г. Пензы № 13157 от 20.01.2025г. отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 99 кв.м, с кадастровым номером №, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая удовлетворение исковых требований ФИО3 об оспаривании решения (действия) административного ответчика, имеется необходимость принятия административным ответчиком действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае способом устранения нарушения прав административного истца будет возложение на администрацию г. Пензы обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 (вх. № 13157 от 17.12.2024г.) в установленные законом сроки и порядке.

При этом, административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда (ст. 227 КАС РФ).

Оснований для применения способа восстановления нарушенного права, заявленного истцом - возложении на администрацию г. Пензы обязанности предоставить ФИО3 в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 99 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется, поскольку разрешение указанного вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления. Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в указанной части иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, удовлетворить частично.

Признать незаконным выраженный в письме администрации г. Пензы № 13157 от 20.01.2025г. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 99 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО3 (вх. № 13157 от 17.12.2024г.) в установленные законом сроки и порядке.

В удовлетворении в остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.

Судья Марасакина Ю.В.