Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Морозовой Р.И.,

при секретаре Григорьевой И.Г.,

с участием административного истца Быкова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-848/2025 (УИД 71RS0013-01-2025-000865-34) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО город Болохово Киреевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по формированию земельных участков под многоквартирными домами,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО город Болохово Киреевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по формированию земельных участков под многоквартирными домами.

В обоснование требований общество указало, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных под многоквартирными домами на территории муниципального образования город Болохово Киреевского района.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства, в настоящее время земельные участки под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№ не сформированы и на государственном кадастровом учете не стоят.

Как указывает административный истец, отсутствие границ земельных участков под многоквартирными домами делает невозможным проведение надлежащего благоустройства территории, уход за элементами озеленения, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этих многоквартирных домов объектами, расположенными на земельных участках, входящих в состав общего имущества, что создает угрозу для безопасного проживания граждан.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Киреевской межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, земельного законодательства, которое рассмотрено.

Однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что при формировании бюджета на 2026 год вопрос по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№, №, будет рассмотрен на заседании Собрания депутатов МО город Болохово Киреевского района.

Однако указанное толкование закона администрацией муниципального образования город Болохово Киреевского района, по мнению административного истца, является ошибочным, так как образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является прежде всего обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления, в целях исполнения которой уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.

Как указывает административный истец, проверка показала, что до настоящего времени кадастровые работы в отношении земельных участков, расположенных под многоквартирными домами по адресу: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№, №, не проведены, бюджетные средства в муниципальном образовании на указанные цели не заложены, информация о сроках рассмотрения данного вопроса в прокуратуру не представлена.

Причинами и условиями, способствующими нарушению указанных норм законодательства, является ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации муниципального образования Киреевский район возложенных обязанностей, что в свою очередь нарушает права жителей на безопасные условия проживания.

Обосновывая так свои исковые требования, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии по формированию земельных участков под многоквартирными домами; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Киреевский район принять меры по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№, №, и поставить их на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 24.06.2027 в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Киреевский район.

В судебном заседании административный истец – помощник Киреевского межрайонного прокурора Быков С.А. административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО город Болохово Киреевского района не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Представив письменные возражения, административный ответчик просил отказать в исковых требованиях прокурора, полагая, что данные исковые требования выходят за пределы полномочий, возложенных на прокурора района Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Представитель заинтересованного лица администрации МО Киреевский район в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Киреевского районного суда Тульской области в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ч.2 ст. 46) предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано в данном заявлении, в силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положении, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 43 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным иском направлено на выполнение функций по защите прав граждан и охраняемых законом интересов государства.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных под многоквартирными домами на территории муниципального образования Киреевский район.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям земельного, жилищного и гражданского законодательства, в настоящее время земельные участки под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№, №, не сформированы и на государственном кадастровом учете не стоят.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Киреевской межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, земельного законодательства

Представление Киреевской межрайонной прокуратуры рассмотрено.

Согласно ответу администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что при формировании бюджета на 2026 год вопрос по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№, №, будет рассмотрен на заседании Собрания депутатов МО город Болохово Киреевского района.

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Приведенным нормам корреспондируют и выводы Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Киреевской межрайонной прокуратурой представлены сведения публичной кадастровой карты в отношении земельных участков многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№, №

Из публичной кадастровой карты усматривается, что кадастровые работы в отношении земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, не проведены.

Как указано в исковом заявлении Киреевского межрайонного прокурора, управляющими компаниями не осуществляется благоустройство территорий домов ввиду отсутствия границ земельного участка под многоквартирным домом, а равно отсутствия границ ответственности управляющих компаний.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, не исполнение администрацией МО город Болохово Киреевского района мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирными домами нарушает права собственников помещений в многоквартирных домах на формирование границ, принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется уполномоченными органами также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ).

Таким образом, административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков под многоквартирными домами.

Обязать администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района принять меры по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, дома №№, №; <адрес>, дома №№, и поставить их на кадастровый учет в срок до 23 июня 2026 года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Судья -