Дело № 2а-2604/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 13 октября 2023 года
Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Тарасенко О.Г.,
при секретаре Белокосовй О.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственным регистраторам ФИО4, ФИО5 об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Росреестра по Алтайскому краю), с учетом уточнения требований, об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности.
В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (продавцом) и ФИО2 (покупателем) заключен договор купли-продажи квартиры №, расположенной по <адрес>, общей площадью 16,3 квадратных метров с кадастровым номером №. Административными истцами было подано заявление в Управление Росреестра по Алтайскому краю о регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена, по тем основаниям, что жилой дом по вышеуказанному адресу имеет признаки многоквартирного жилого дома, который расположен на земельном участке, представленном для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилищного строительства, документы, подтверждающие наличие разрешений на ввод в эксплуатацию дома отсутствуют, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Алтайскому краю в государственной регистрации отказано по тем же основаниям, о чем вынесено соответствующее решение.
Истцы полагают отказ в совершении регистрационных действий незаконным, нарушающим их право собственности, поскольку право собственности на указанный объект недвижимости, не являющийся самовольной постройкой, было зарегистрировано за ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ году в установленном законом порядке. Просили признать решение Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанный объект недвижимости незаконным, обязать административного ответчика произвести регистрацию перехода права собственности на ФИО2 в установленный законом срок.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственные регистраторы ФИО4 и ФИО5
Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в уточненном иске.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что согласно информации Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости, относительно которого поступило заявление о совершении регистрационных действий, включен в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых осуществлено на земельных участках, представленных для индивидуального строительства, и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов, нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных, и (или) других нарушениях градостроительных норм и правил. Таким образом, спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, разрешительная документация на проведение реконструкции жилого дома отсутствует и разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию не выдавалось. В силу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившую самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться ею.
Административные ответчика государственные регистраторы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,, представили заявления о рассмотрении дела в их отсуствие, иных ходатайств до начала судебного разбирательства от них не поступало.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит в том числе право собственности.
При этом порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о государственной регистрации недвижимости, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Пункт 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.
В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
В силу части 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктами 5,9 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей (часть 2 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).
Согласно части 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на квартиру № №, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 16,3 квадратных метра, с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись за №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (продавцом) и ФИО2 (покупателем) заключен договор купли продажи указанной квартиры (л.д. 28-30).
В тот же день ФИО3 и ФИО2 обратились в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлениями о регистрации перехода права собственности и регистрации права последнего на спорный объект недвижимости, представив договор купли-продажи и иные, необходимые документы.
ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена, по тем основаниям, что жилой дом по вышеуказанному адресу имеет признаки многоквартирного жилого дома, который расположен на земельном участке, представленном для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилищного строительства, документы, подтверждающие наличие разрешений на ввод в эксплуатацию дома отсутствуют, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки (л.д. 31).
Решением Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № в государственной регистрации было отказано на основании ст.27 Федерального закона от 13 июня 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с неустранением причин, явившихся основанием для приостановления государственной регистрации.
В соответствии со ст.14 Закона о государственной регистрации недвижимости, в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу положений ч. 3 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, совершение записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на вышеуказанное недвижимое имущество является актом признания и подтверждения государством этого права, которое может быть аннулировано исключительно на основании решения суда.
Отказывая в государственной регистрации перехода права, регистрационный орган указал, что основания к регистрации перехода права собственности и права собственности отсутствуют, в связи с тем, что по полученной ДД.ММ.ГГГГ информации, предоставленной регистрационному органу Государственной инспекцией Алтайского края, дом по <адрес>, в котором находится жилое помещение №, включён в перечень объектов капитального строительства на территории г. Барнаула, строительство которых ведётся (или осуществлено) на земельных участках, предоставленных под индивидуальное строительство и по которым имеется информация о строительстве многоквартирных домов и нежилых зданий (сооружений) под видом индивидуальных. Право собственности на указанный дом было зарегистрировано как на объект индивидуального жилищного строительства, в дальнейшем жилой дом разделён на квартиры, при разделе не представлены документы, разрешающие провести реконструкцию индивидуального жилого дома. В регистрационном деле отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома. В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации государственным инспектором направлялся запрос в администрацию г. Барнаула, Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края для получения информации о наличии (отсутствии) разрешительных документов на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, либо индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также о наличии признаков многоквартирного жилого дома у данного объекта недвижимого имущества. На момент приостановления государственной регистрации права собственности ответ на запрос не поступил, таким образом, препятствия для регистрации не устранены.
Между тем, в качестве основания для государственной регистрации перехода права и права собственности заявителями был указан и представлен государственному регистратору договор купли-продажи жилого помещения, право собственности, на которое зарегистрировано за ФИО3 в установленном законом порядке.
Данный договор, в силу вышеприведенных норм Закона о регистрации является самостоятельным основанием возникновения права собственности.
Таким образом, предметом регистрации является не вновь созданный объект недвижимости, а объект недвижимости, право на который возникло на основании договора купли-продажи спорного помещения.
Право собственности ФИО3, а также вышеназванный договор купли-продажи спорного помещения в установленном законом порядке не оспорены.
Соответственно, предметом правовой экспертизы, которую обязан провести государственный регистратор в рассматриваемом случае, не являлись документы, на основании которых производится регистрация построенного объекта недвижимости. В связи с чем, указание на отсутствие таких документов не могло являться основанием для отказа в государственной регистрации перехода права и права собственности заявителей на жилое помещение.
Не может являться основанием для отказа в государственной регистрации указание на то, что объект капитального строительства является самовольной постройкой, поскольку вопрос о том, является ли строение самовольным, исходя из положений ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешается судом.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом предлагалось административному ответчику представить в числе прочего доказательства признания спорного объекта недвижимости самовольной постройкой, однако таких доказательств суду не представлено.
Каких-либо документов, свидетельствующих о наличии у объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> статуса самовольного строения суду не представлено.
При вынесении оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не учтено, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 22 совместного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание объекта недвижимости самовольной постройкой может осуществляться только в порядке искового производства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2015 г. № 308-ЭС15-8731).
Иной подход приводил бы к умалению принципа неприкосновенности собственности, что является недопустимым (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 9 декабря 2020 г. №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Таким образом, суд полагает, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на квартиру №№ в доме по <адрес> является незаконным.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам. В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд не находит оснований для возложения на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности произвести регистрацию перехода права собственности на вышеуказанную квартиру на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные действия находятся в компетенции административного ответчика, чьи полномочия суд не вправе подменять.
Нарушенное административным ответчиком право административных истцов в данном случае должно быть восстановлено путем возложения на Управление Росреестра по Алтайскому краю обязанности рассмотреть в установленном порядке поданные заявления о переходе права собственности и права собственности на спорную квартиру.
Таким образом, требования подлежат частичному удовлетворению.
В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей по 150 рублей в пользу каждого.
В соответствии со ст. 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.7 ч.1 ст.333.19, п.1 ч.1ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату административным истцам в размере 150 рублей каждому.
Руководствуясь ст.111, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
уточнённые административные исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на квартиру №№ в доме по <адрес>.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю повторно, в установленном законом порядке, рассмотреть заявления ФИО2, ФИО3 о регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на квартиру №№ в доме по <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в пользу ФИО2, ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей по 150 рублей в пользу каждого.
Возвратить ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 150 рублей, уплаченную по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ (операция №), возвратить ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 150 рублей, уплаченную по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ (операция №), разъяснить право на обращение с заявлением о возврате государственной пошлины в налоговые органы по месту совершения действия, за которые взыскана государственная пошлина, в течение трех лет со дня уплаты.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.
Председательствующий судья О.Г. Тарасенко
Мотивированное решение составлено: 27 октября 2023 г.