Решение по делу № 2А-403/2025 от 17.09.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ и привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение, посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией.

Дело №2а-403/2025

УИД 18RS0017-01-2025-000631-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года с. Грахово Удмуртская Республика

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шмыкова О.Ю.,

при секретаре Малковой А.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Граховского района УР Мерзялковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ и привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение, посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией,

установил:

Прокурор Граховского района Удмуртской Республики действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ и привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение, посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией, а именно: - возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>; - возложить на Администрацию МО «МО Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в течение года 3 месяцев с момента разработки технической документации на выполнение ремонтных работ жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> привести в пригодное состояние для проживания граждан указанное жилое помещение посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики".

Согласно п.7 ст.7 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики", к вопросам местного значения муниципального округа отнесены: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация, строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики№ № 578 от 14.11.2023г. "об отнесении жилого помещения к маневренному фонду"

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района УР Мерзлякова Е.О. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела, либо о рассмотрении дела в свое в отсутствие или в отсутствие своего представителя не заявлял.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики».

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 2, 3 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конкретизируя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель закрепил в пунктах 3 и 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п. 1 и 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п.п. 3,6 ч.1 ст.16, п.14 ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2023г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Согласно п. 7 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» от 12.11.2021 № 4/36, к вопросам местного значения муниципального округа отнесены: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Положение ч. 2 ст. 92 ЖК РФ предусматривает, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается ~ только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (далее - Правила), жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных вышеуказанными Правилами.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» № 578 от 14.11.2023 «Об отнесении жилого помещения к маневренному фонду» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> отнесено к маневренному фонду.

Из выписки из ЕГРН следует, что правообладателем данного жилого помещения с кадастровым номером: № является Муниципальное образование «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики».

В ходе осмотра жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, прокуратурой Граховского района УР, 24.06.2025г. выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, в нарушении п. 4.7.7 Правил установлено разрушение оконных рам гнилью по углам, отсутствие бортиков, осыпание краски; в нарушении п. 4.4.1 и 4.4.2 Правил пол имеет сколы и повреждения, в нарушении п. 4.7.7 Правил имеется оседание дверных полотен входной двери, отпадение окрасочного слоя дверей; в нарушении п. 5.8.1 и 5.8.3 Правил отсутствуют смывные бачки в санузле, на трубах имеются следы коррозии, плесень на стенах. Кроме того, по всей квартире потолки имеют разрушения, трещины. Таким образом, жилое помещение имеет вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния квартиры в связи физическим износом и не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований (несоответствие санитарным нормам параметров влажности воздуха жилого помещения, наличие плесневелых грибков, гнили).

Указанные в представлении нарушения санитарно-технического состояния помещения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, зафиксированы в акте осмотра жилого помещения от 24.06.2025г.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 18.07.2025 в адрес Главы муниципального образования "Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений закона.

Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» направлен ответ на представление от 15.08.2025 № 1531, из содержания которого следует, что в целях устранения нарушений закона необходимы денежные средства в сумме 800 000 руб., однако в бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» денежные средства на ремонт жилых помещений маневренного фонда не заложены, в связи с чем, подготовлено и направлено обращение в Комиссию по бюджету экономическому развитию.

Таким образом, акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, однако нарушения до настоящего времени не устранены, жилое помещение не приведено в пригодной для проживания граждан состояние.

Выявленные нарушения закона приводят к угрозе повреждения либо утрате объектов муниципального имущества, отсутствию возможности надлежавшего распоряжения (пользования) таким имуществом, создают предпосылки к возникновению социальной напряженности в обществе.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ).

В нарушение изложенных норм Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» как собственник ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности по содержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с невозможностью предоставления данного жилого помещения для временного проживания граждан ввиду ненадлежащего состояния.

Невыполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту жилого помещения маневренного фонда муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ, что является недопустимым.

Следовательно, исковые требования прокурора Граховского района УРк Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ и привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение, посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией.

Срок, заявленный прокурором, для выполнения обязанностей по устранению указанных нарушений по мнению суда, является достаточным, разумным и обоснованным, ответчиком каких-либо заявлений об увеличении срока для исполнения заявленных в иске требований не представлено.

Таким образом, оснований для увеличения указанного срока, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, об удовлетворении административного искового заявления прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (ИНН №, ОГРН №) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ и привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение, посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией – удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в течение года 3 месяцев с момента разработки технической документации на выполнение ремонтных работ жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> привести в пригодное состояние для проживания граждан указанное жилое помещение посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.

Председательствующий О.Ю. Шмыкова