Решение по делу № 2А-2320/2022 от 31.07.2023

Дело №а-72/2023

УИД 18RS0011-01-2021-005351-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Яр УР 31 июля 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО11 к Совету депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» ФИО12, председателю Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» ФИО14 о признании незаконным бездействий административного органа местного самоуправления при разрешении заявления граждан об объявлении недоверия главе МО «Ярский район» и кандидату в главы МО «Муниципальный округ Ярский район,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО15 обратились с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» ФИО12 о признании незаконным бездействий представительного органа местного самоуправления при разрешении заявления граждан об объявлении недоверия главе МО «Ярский район» и кандидату в главы МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту - МО «МО Ярский район УР»), о признании недействительной третьей сессии Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», проведенной ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административными истцами в адрес председателя Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Совет депутатов МО «МО Ярский район УР) направлено письменное заявление об объявлении недоверия главе МО «Ярский район» и кандидату на должность главы МО «МО Ярский район УР» ФИО12, так как данное должностное лицо своими действиями и бездействиями утратило доверие населения пос. Яр и Ярского района. В нарушение действующего законодательства в течение 10 дней заявители не уведомлены о дне и месте рассмотрения данного заявления. В срок до 1 ноября 2021 года Председателем Совета депутатов МО «МО Ярский район УР» ФИО14 рассмотрение данного обращения не назначено с участием административных истцов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 административным истцам направлен ответ на обращение. Из ответа следует, что обращение рассмотрено на заседании постоянной комиссии Совета депутатов, на президиуме Совета депутатов. Административные истцы о дате рассмотрения не были поставлены в известность. В период проведения конкурса на замещение должности главы МО «МО Ярский район УР» ФИО14 должен был своевременно довести до депутатов мнение населения Ярского района УР, что не сделал, скрыл поступление данного обращения от депутатов до проведения третьей сессии депутатов, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ состоялась сессия Совета депутатов. Перед началом сессии кандидат на должность главы МО «МО Ярский район УР» ФИО12 вступил в переговоры с депутатами и склонил их выбор на свою сторону. В ходе заседания сессии на столах отсутствовали таблички с указанием личных мест депутатов и их фамилиями, именем и отчеством, что препятствовало присутствующим на сессии гражданам определить, кто из депутатов присутствует на сессии и кто выступает. Ненадлежащим образом было организовано место для голосования депутатов. Регистрация депутатов при входе в зал не производилась. Гимн Российской Федерации ни перед началом сессии, ни в конце не включался. В ходе сессии были произнесены поздравления с днём рождения в адрес одного из депутатов. Вручен букет, что административные истцы расценивают как подкуп депутата. Допущены были нарушения при избрании счетной комиссии: не озвучивалась имена и отчества членов счетной комиссии, не оформлен протокол избрания счетной комиссии. При ознакомлении с программами кандидатов на должность главы МО «МО Ярский район УР» предпочтения отдавались при выступлении ФИО12. Часть депутатов открыто после выступления ФИО12 агитировала за его кандидатуру. Принятые на сессии документы не озвучивалась, с их текстами депутаты не ознакомлены.

С учетом уточнения исковых требований административные истцы просят:

1. Признать незаконным бездействие Председателя Совета народных депутатов МО «Ярский район УР» ФИО14, выразившееся в факте сокрытия с 22.10.2021 года по настоящее время, от 7 депутатов, составляющих более 1/3 голосов: ФИО24, ФИО3, ФИО4, ФИО17, ФИО5, ФИО6, ФИО7, поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление административных истцов ФИО8 ФИО9, ФИО10 об объявлении недоверия Главе МО «Ярский район» и кандидату в Главы МО «Муниципальный округ Ярский район УР» ФИО12, до проведения Третьей сессии Совета народных депутатов МО Ярский район УР, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выбора Главы МО «Муниципальный округ Ярский район УР», что нарушило право на учет мнения административных истцов, которые являются жителями пос.Яр, при избрании кандидата в Главы МО «Муниципальный округ Ярский район УР» и другие права осуществления местного самоуправления, закрепленные ФЗ от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»,

2. Признать недействительной Третью сессию Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР», как проведенную ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ и Временного порядка работы Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Ур», утвержденного Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Ур» и отменить принятые на ней решения:

-«Об избрании Главы МО «Муниципальный округ Ярский район УР» № 34 от 12.11.2021 года;

-«Об утверждении Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Ур» № 35 от 12.11.2021 года;

3. признать незаконным действия второго кандидата на должность Главы МО «Муниципальный округ Ярский район Ур» ФИО12 и Председателя Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» ФИО14, направленные на склонение мнения депутатов до проведения выборов, в сторону кандидата в Главы МО «Муниципальный округ Ярский район Ур» ФИО12, выразившиеся:

-в сборе ДД.ММ.ГГГГ до начала Третьей сессии Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» и депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» в кабинете председателя ФИО14, расположенного по адресу – <адрес>, нарушающими ст.26 ФЗ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ, согласно которой предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов ( с нуля часов дня, предшествующему дню выборов);

4. Признать незаконными действия второго кандидата на должность Главы МО «Муниципальный округ Ярский район Ур» ФИО12 и Председателя Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Ур», выразившиеся в факте публичного подкупа голоса депутата Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» ФИО18, которая должна была участвовать в тайном голосовании при выборе Главы МО «Муниципальный округ Ярский район УР», имевшего место 12.11.2021 года около 14.00 часов, в зале заседаний Администрации МО «Ярский район», расположенной по адресу: <...>, вручением ей до момента тайного голосования букета цветов, стоимостью 5 000,00 руб.

5. Признать незаконными действия второго кандидата на должность Главы МО «Муниципальный округ Ярский район УР» ФИО12, выразившиеся в факте подкупа голосов депутатов Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» ФИО3 и ФИО13, являющихся супругами, имеющих общий доход, которые должны были участвовать в тайном голосовании при выборе Глав МО «Муниципальный округ Ярский район Ур» 12.11.2021 года, имевшего место 21.09.2021 года при назначении Главой МО «Ярский район» ФИО12 на должность директору МБДОУ «Ярская СОШ №», без проведения в соответствии с его Постановлением № 367 от 18.06.2021 года «Об утверждении Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных учреждений муниципального образования «Ярский район» конкурса на замещение вакантной должности руководителя, не состоявшую в резерве управленческих кадров, депутата ФИО3

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель Совета депутатов МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» ФИО16

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО11 об увеличении исковых требований.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принято в части заявление административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО11 об увеличении исковых требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования в части признания недействительной Третьей сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований Федерального закона от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» и Временного порядка работы Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» утвержденного Решением Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» и отмене принятых на ней решений:

-«Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № 36 от 12.11.2021 года;

-«О принятии Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № 37 от 12.11.2021 года выделены в отдельное производство.

Апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определение Глазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части, определено: определение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части с разрешением вопроса по существу, направив в Глазовский районный суд Удмуртской Республики на стадию рассмотрения требования о признании незаконными действия по проведению Третьей сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» и решения «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № 36 от 12 ноября 2021 года.

Определением суда от 20 ДД.ММ.ГГГГ принято заявление административного истца ФИО1 об уточнении исковых требований. Административный истец ФИО1 просит: признать незаконным принятое на Третьей сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» решение «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № 36 от 12 ноября 2021 года как не соответствующее нормативным актам действующего законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «Муниципальный округ Ярский район УР».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела, судебная корреспонденция вернулась с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с разъяснениями п. 39 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Согласно ст.165.1 ГПК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО11 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик ФИО14 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик ФИО12 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО19 в судебном заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов МО «МО Ярский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов ФИО2, ФИО11, ФИО1, административного ответчика ФИО14, представителя административного ответчика – Совета депутатов МО «МО Ярский район УР», административного ответчика ФИО12, заинтересованных лиц Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район УР», ФИО19 на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 25 сентября 2021 года за № 1 утвержден Временный порядок работы Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Согласно Временному порядку работы Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» первого созыва, утв. решением Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 25.09.2021 года № 1, основной формой работы Совет депутатов первого созыва являются сессии Совета депутатов (п.1 ст.1). Сессия состоит из одного или нескольких заседаний Совет депутатов (п.3 ст.1). Депутат на заседании сессии вправе участвовать в обсуждении вопросов, внесенных на рассмотрение Совета депутатов, задавать вопросы докладчику (содокладчику), кандидату, в отношении которого Совета депутатов предлагается принять соответствующее решение, выступать до голосования по мотивам голосования (п.6 ст.2); оглашать обращения, имеющие общественное значение (п.9 ст.2). Председательствующим на заседании является Председатель Совета депутатов (п.1 ст.4). Председательствующий на заседании: ведет заседание сессии, объявляет перерыв в заседании сессии; в соответствии с повесткой дня сессии предоставляет слово для докладов и содокладов по рассматриваемым Советом депутатов вопросам; предупреждает выступающего на заседании об истечении времени, установленного для выступления; предоставляет депутатам в порядке поступления заявок слово для выступления, реплик, сообщений, вопросов; предоставляет приглашенным слово для выступления, ответов на вопросы, определяет приглашенным время для выступления, ответов на вопросы продолжительностью не более 5 минут; ставит на голосование проекты решений Совет депутатов, иные предложения по рассматриваемым на заседании сессии вопросам, объявляет результаты голосования. Председательствующий на заседании сессии не вправе комментировать выступления иных депутатов (ст.4). Проект повестки дня сессии формируется председательствующим на заседании сессии в соответствии с предложениями депутатских фракций Совета депутатов, депутатов; проект повестки дня представляется для рассмотрения Совету депутатов председательствующим на заседании сессии (ст.5). В начале сессии до рассмотрения проекта повестки дня сессии Совет депутатов из числа депутатов формирует (избирает) следующие органы сессии: секретариат сессии (секретарь заседания), счетная комиссия для проведения тайного голосования (ст.6). Депутаты, приглашенные, иные лица, принимающие участие в работе заседания сессии, выступают на заседании сессии только после предоставления слова председательствующим на заседании сессии. Депутат при обсуждении вопроса повестки дня сессии вправе выступить со своего места (ст.8). При проведении заседания сессии используется открытое или тайное голосование. Голосование может осуществляться одним из следующих способов: 1) путем понятия депутатом руки или озвучивания депутатом варианта решения, за которое он проголосовал, 2) с использованием бюллетеней для тайного голосования (ст.9). Тайное голосование, кроме случаев, предусмотренных п.1 настоящей статьи, может быть проведено при рассмотрении любого вопроса, внесенного на рассмотрение Совета депутатов. Тайное голосование организует и проводит счетная комиссия для проведения тайного голосования, сформированная в соответствии со ст.6 настоящего Временного порядка (ст.11). Решения Совета депутатов оформляются в виде решений Совета, за исключением решений, предусмотренных ст.14 настоящего Временного порядка (процедурные вопросы) (ст.13). Совет депутатов возглавляет Председатель Совета депутатов. Председатель Совета депутатов: председательствует на заседаниях сессий Совета депутатов; представляет Совет депутатов при взаимоотношениях с государственными органами, иными органами местного самоуправления, организациями и гражданами; осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Советом депутатов; подписывает решения Совета депутатов, протоколы заседаний Совета депутатов; по вопросам организации деятельности Совета депутатов издает постановления и распоряжения; дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Временным порядком, иными решениями Совета депутатов (ст.16). Настоящий Временный порядок вступает после его принятия Советом депутатов и применяется до вступления в силу решения Совета депутатов о Регламенте совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Решением Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 22 октября 2021 года № 28 внесены изменения во Временный порядок работы Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», дополнив статьей 21.1. следующего содержания: «Статья 21.1. Порядок избрания Главы муниципального образования. Глава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования, большинством голосов от числа избранных депутатов (п.1). Заседание Совета депутатов проводится с участием кандидатов, отобранных конкурсной комиссией (п.2). результаты конкурса и информация о кандидатах на заседании Совета депутатов представляются председательствующим на заседании сессии, который оглашает биографические данные кандидатов, а также количество баллов, набранных каждым из участников конкурса, представленных конкурсной комиссией (п.3). После представления кандидатов на должность Главы, кандидатам предоставляется возможность для выступления. Кандидаты выступают на заседании Совета депутатов с основными положениями программы (концепции) развития муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» либо программой действия в качестве Главы муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР». Время для выступления – не более 10 минут (п.4). Депутаты имеют право задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по представленной им программе (концепции), выступать в поддержку или против представленных кандидатов (п.6). Обсуждение кандидатур прекращается по решению Совета депутатов, принятому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов (п.7). Кандидат считается избранным на должность Главы, если в результате голосования он получил большинство голосов от числа избранных депутатов (п.8).

Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» от 12 ноября 2021 года за № 34 Главой МО «Муниципальный округ Ярский район УР» избран ФИО12, с которым заключено соглашение об исполнении полномочий Главы МО.( л.д.28, т. 1)

Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» от 12 ноября 2021 года за № 36 утверждено заключение по результатам публичных слушаний по проекту Устава МО «Муниципальный округ Ярский район УР», согласно которому публичные слушания по проекту Устава МО «Муниципальный округ Ярский район УР» проведены в соответствии с действующим законодательством; замечаний и предложений по указанному проекту устава не поступало; рекомендовано Совету депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» принять проект решения «Об утверждении Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».( л.д.16, т.1)

Согласно представленного представителем административного ответчика Вестника правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» № 13 от 29 сентября 2021 года опубликовано Решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 28 сентября 2021 года № 21 «О назначении публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», а так же решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 28 сентября 2021 года № 22 «Об официальном опубликовании (обнародовании) проекта Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» с порядком учёта предложений по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 25 сентября 2021 года № 10 утвержден временный порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Согласно Временного порядка целью проведения публичных слушаний являются создание условий для обеспечения прав жителей муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской республики» на участие в решении вопросов местного значения. (ст. 1). В рамках публичных слушаний обеспечивается право жителей муниципального образования на предоставление мотивированных предложений по проекту Устава, а также обеспечивается рассмотрение мнения участников публичных слушаний при обсуждении и принятии Советом депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Устава муниципального образования. (ст. 1). В соответствии с настоящим Временным порядком на публичные слушания выноситься проект Устава. (ст. 2). Статьей третьей Временного порядка определены участники публичных слушаний. Организатором публичных слушаний является Совет депутатов.( ст. 4). Так же статьей 4 Временного порядка определено содержание решения Совета депутатов о проведении публичных слушаний. Общий срок проведения публичных слушаний по проекту Устава составляет 30 дней. При этом срок, в течение которого участники публичных слушаний могут предоставить свои предложения по проекту Устава должен составлять не менее 10 дней (ст. 5). Статьей 6 Временного порядка определена процедура проведения публичных слушаний. По результатам проведения собраний должностным лицом Совета депутатов, ответственным за проведение публичных слушаний, в течение трех рабочих дней после окончания собрания составляется протокол публичных слушаний, который направляется в Совет депутатов. ( ст. 9). На основании протокола публичных слушаний должностным лицом Совета депутатов, ответственным за проведение публичных слушаний, в течение трех рабочих дней после его подписания осуществляется подготовка заключения о результатах публичных слушаний. ( ст. 10) Так же ст. 10 Временного порядка определено содержание заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно решения Совета депутатов № 21 от 28 сентября 2021 года «О назначении публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» публичные слушания назначены на 1 ноября 2021 года в 16 часов 00 минут в актовом зале Администрации муниципального образования «Ярский район» (<...>) по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Организатором публичных слушаний по проекту Устава определен Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Ответственность за проведение публичных слушаний возложена на председателя Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Сформирована рабочая группа по подготовке и проведению публичных слушаний в составе: председателя Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», руководителя аппарата Главы Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», начальника отдела правовой и кадровой работы Администрации муниципального образования «Ярский район», начальника отдела организационно - информатизационной работы Администрации муниципального образования «Ярский район». Установлен порядок проведения публичных слушаний с 1 октября 2021 года. Определено опубликовать проект Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» в печатном средстве массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» и на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» в срок не позднее 30 сентября 2021 года. Установлено, что предложения и замечания по проекту Устава принимаются в письменной форме в отделе организационно - информатизационной работы Администрации муниципального образования «Ярский район» до 1 ноября 2021 года. Протокол публичных слушаний по проекту Устава составить в срок до 8 ноября 2021 года и разместить на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» в течение двух рабочих дней после его подписания. Заключение по результатам публичных слушаний подготовить в течение трех рабочих дней после подписания, опубликовать печатном средстве массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» в течение двух рабочих дней после его подписания. Заключение по результатам публичных слушаний представить на утверждение Совету депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 9 ноября 2021 года: дата проведения – 8 ноября 2021 года в 16 часов 00 минут. Место проведения: <...>, актовый зал Администрации муниципального образования «Ярский район». Организатор проведения публичных слушаний: Совет депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Ответственный за проведение публичных слушаний: ФИО14 – председатель Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». Основание проведения публичных слушаний: решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 28 сентября 2021 года № 21. Участники публичных слушаний: граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и зарегистрированные по месту жительства на территории муниципального образования «Ярский район». Зарегистрировались и приняли участие в публичных слушаниях 30 человек. Решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 28 сентября 2021 года № 21 опубликовано в печатном средстве массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» № 13 от 29 сентября 2021 года и размещено на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» hppqs://yar.udmurt.ru/info/news/15177/ в разделе «Новости». Печатное средство массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» № 13 от 29 сентября 2021 года размещено на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» hppqs://yar.udmurt.ru/info/news/15177/, а так же в здании Администрации муниципального образования «Ярский район», в Центральной библиотеке. Информация о дате и месте официального опубликования (обнародования) проекта Устава, о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний по проекту устава размешены в печатном средство массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» № 13 от 29 сентября 2021 года и размещены на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» hppqs://yar.udmurt.ru/info/news/15177/, а так же в социальной сети ВКонтакте на личной страничке Совета депутатов Ярского района. Предложения и замечания по проекту Устава принимались с 1 октября 2021 года по 1 ноября 2021 года. публичные слушания открыл начальник отдела правовой и кадровой работы Администрации муниципального образования «Ярский район» ФИО20, проинформировала участников публичных слушаний о теме публичных слушаний, порядке проведения публичных слушаний., их участниках. Замечаний и предложений по проекту Устава от участников публичных слушаний не поступило. По результатам публичных слушаний приняты решения:

Одобрить проект Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Рекомендовать Совету депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» принять проект решения «Об утверждении Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмурткой Республики» от 10 ноября 2021 года публичные слушания по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмурткой Республики» проведены в соответствии с действующим законодательством, замечаний и предложений по указанному проекту не поступило. Рекомендовано Совету депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской республики» принять проект решения «Об утверждении Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмурткой Республики» ( т. 1, л. д. 17).

Заключение по результатам публичных слушаний принято единогласно на заседании третьей сессии Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской республики» 12 ноября 2021 года.

Проект Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» опубликован в печатном средство массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» № 13 от 29 сентября 2021 года и размещены на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» hppqs://yar.udmurt.ru/info/news/15177/ 29 сентября 2021 года.

Протокол публичных слушаний размещен в печатном средство массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» № 13 от 29 сентября 2021 года и размещены на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» hppqs://yar.udmurt.ru/info/news/15177/ 11 ноября 2021 года.

Заключение о результатах публичных слушаний размещено в печатном средство массовой информации «Вестник правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Ярский район» № 13 от 29 сентября 2021 года и размещены на официальном сайте муниципального образования «Ярский район» hppqs://yar.udmurt.ru/info/news/15177/ 11 ноября 2021 года.

Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район УР» от 12 ноября 2021 года за № 37 принят Устав муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики». (л. д. 30, т. 1).

Согласно Уведомлению Управления Министерства юстиции РФ в УР от 07.12.2021 года за № 18/02-6814, Устав муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», принятый решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 12 ноября 2021 года № 37 включен в государственный реестр уставов муниципальных образований Удмуртской Республики. Дата государственной регистрации Устава 7 декабря 2021 года. ( л.д. 111, т. 1)

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Совет депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», ОГРН <***>, внесена запись о создании юридического лица 06.10.2021 года за государственным регистрационным номером <***>.

Решением Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 26 ноября 2021 года № 38 утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».(л. д. 29, т. 1)

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно названному Федеральному закону местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1).

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части первой статьи 43 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования.

Согласно частей 1 и 2 статьи 14 Устава Устав муниципального образования "Ярский район", принятого решением Ярского районного Совета депутатов от 10.06.2005 N 36 (действовавшего на момент возникновения правоотношений) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, Советом депутатов, Главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект решения Совета депутатов о внесении изменений в устав муниципального образования, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Удмуртской Республики или законов Удмуртской Республики в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Согласно абз. 2 части 2 ст. 45 Устава проект Устава муниципального района, проект решения Районного Совета депутатов о внесении изменений в Устав муниципального района выносятся на публичные слушания в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Таким образом, в судебном заседании установлено из представленных суду доказательства, что административными ответчиками соблюдена процедура по проведению публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмурткой Республики» с установленные сроки, результаты публичных слушаний размещены в средствах массовой информации.

Решение № 36 от 12 ноября 2021 года «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» принято уполномоченным на то органом, в соответствии с действующим законодательством.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч. 10 ст.226 КАС РФ).

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу требований ст. 226 КАС РФ на административном истце лежала процессуальная обязанность доказать нарушение его прав бездействием должностного лица, которая им выполнена не была.

В соответствии п. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административные истцы не привели бесспорных доказательств нарушений их прав и законных интересов при принятии решения принятого на Третьей сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» при принятии решения «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № 36 от 12 ноября 2021 года как не соответствующего нормативным актам действующего законодательства.

Нарушений прав административных истцов допущено не было.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО11 к Совету депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» ФИО12, председателю Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» ФИО14, Администрации муниципального образования «Ярский район Удмуртской Республики» о признании незаконным принятого на Третьей сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» решения «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № 36 от 12 ноября 2021 года как не соответствующего нормативным актам действующего законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Кротова