Решение по делу № 2А-210/2023 от 28.03.2023 - об оспаривании бездействия по рассмотрению обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 28 марта 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Пятых Л.В., с участием:

представителя административного истца Службы государственной жилищной инспекции Ивановкой области ФИО4, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Южского муниципального района ФИО5, действующего по доверенности,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии об оспаривании бездействия по рассмотрению обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной жилищной инспекции Ивановкой области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района и Межведомственной комиссии при администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия Администрации Южского муниципального района по обеспечению рассмотрения Межведомственной комиссией Заключения Службы от 26.11.2021 года №25, понуждении к устранению допущенных нарушений.

Как следует из административного искового заявления, с целью рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ жителя квартиры № многоквартирного дома (далее по тексту МКД), расположенного по адресу: <адрес>, проведено обследование квартиры № вышеуказанного МКД, в результате которого выявлены повреждения конструктивных элементов (кровли, стен, цоколя и т.д.), приводящие к деформациям и ухудшению эксплуатационных свойств конструкций в квартире № МКД, свидетельствующие об опасности проживания в ней граждан. В соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее положение №47), Службой составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия квартиры № МКД и направлено в Администрацию Южского района для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого помещения (квартиры № МКД) пригодным (непригодным) для проживания, и информирования о принятом решении.

По результатам рассмотрения Заключения административного истца Администрацией представлены сведения о принятии Межведомственной комиссией решения о предоставлении дополнительных документов.

В связи с чем, Службой, по согласования с прокуратурой Ивановской области, проводилась внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что документы, подтверждающие принятие решения межведомственной комиссией, установленного в пункте 47 Положения № 47, Администрацией представлены не были, тем самым Заключение службы в установленном законом порядке не рассмотрено. О данном факте Администрация Южского муниципального района известил административного истца в письменной информации, поступившей в Службу Ивгосжилинспекции ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией не исполняются требования законодательства и законные требования Службы, тем самым ущемляют права и законные интересы жителей МКД и неопределенного круга лиц.

По итогам внеплановой документарной проверки путем вынесения предписания, Администрации, в целях устранения выявленных нарушений, была вменена обязанность:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ (в редакции приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-н от ДД.ММ.ГГГГ) обеспечить рассмотрение межведомственной комиссией Заключение Службы на предмет соответствия квартиры № МКД установленным в Положении № требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном Положением №;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ (в редакции приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-н от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы Межведомственной комиссии, с целью принятия решения и издания распоряжения, в соответствии с п. 49 Положения №.

По данному предписанию, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Южского муниципального района сообщено о том, что Межведомственной комиссией было предложено собственнику представить документы, указанные в п. 45 Положения №, которые собственником предоставлены не были.

Ссылаясь в обоснование заявленных исковых требований на положения ст.ст. 14, 15, 20 ЖК РФ, Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года, ст.ст. 4, 22, 218 КАС РФ, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района, выразившееся в не обеспечении рассмотрения Межведомственной комиссией Заключения Службы от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Администрацию Южского муниципального района обеспечить рассмотрение Межведомственной комиссией Заключение Службы от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет соответствия квартиры № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении № требованиям и принятие решения в порядке, установленном Положением №;

- рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы межведомственной комиссии, с принятием решения и изданием распоряжения в соответствии с п. 49 Положения №.

В представленных письменных дополнениях к исковому заявлению, административным истцом указано об обращении в суд в защиту прав и законных интересов жителей многоквартирного <адрес>, и неопределенного круга лиц, что, по мнению истца, является основанием исключающим применение установленного 3-х месячного срока на обращение в суд с административным иском, а также свидетельствует о длящемся оспариваемом бездействии.

Истцом, со ссылкой на п. 44 Положения № указано о том, что обследования помещения № МКД, а также в целом МКД Административным ответчиком не производилось. Необходимости предоставлении заключения специализированной организации, согласно п.п. «д» п. 45 Положения № у собственника квартиры № МКД не имеется. Административный ответчик может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытанный в отношении многоквартирного дома в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц.

В ходе обследования квартиры № МКД Служба выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в квартире № МКД, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию квартиры № МКД, а именно несоответствие требованиям п.п. 10, 11, 13, 16 раздела II Положения №.

Представитель административного истца - Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Администрации Южского муниципального района ФИО5, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал, указав о том, что поступившее в администрацию Южского муниципального района заключение Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии в соответствии с п. 44 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого собственнику жилого помещения - квартиры № предложено предоставить для принятия окончательного решения по вопросу о признания непригодной для проживания указанной квартиры, документы, указанные в п. 45. При этом именно заявление собственника и предоставление собственником заключения по результатам обследования жилого помещения специализированной организацией, было достаточным для дальнейшего запроса Межведомственной комиссией иных документов и принятия соответствующего решения. Поскольку все 4 жилых помещения МКД <адрес> находятся в частной собственности, у Администрации Южского муниципального района не имелось оснований для самостоятельного инициирования процедуры привлечении специализированной организации для проведения соответствующей оценки, а также не имелось документов свидетельствующих о волеизъявлении самого собственника в отношении принадлежащей ей квартиры. Принятое межведомственной комиссией решение, оформленное в виде заключения, было направлено в адрес собственника и административного истца. Вместе с тем, собственник квартиры № до настоящего времени в Межведомственную комиссию не обращался. Кроме того, в рамках муниципального жилищного контроля, администрация Южского муниципального района направляла собственнику требование о приведении жилого помещения в пригодное для его использования по назначению состояние. Просил применить к заявленным исковым требованиям последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель Межведомственной комиссии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Заинтересованное лицо ФИО1 извещавшаяся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их в совокупности не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу норм, содержащихся в ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, что предполагает поддержание жилого помещения в надлежащем техническом и санитарном состоянии, не допущение бесхозяйного обращения с принадлежащим на праве собственности имуществом. Бремя собственности возлагает на собственника обязанность изыскивать необходимые финансовые средства на своевременное производство текущего и капитального ремонта своего жилого дома либо жилого помещения.

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" было отмечено, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, п. 2 ст. 288ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.4 ст. 30 ЖК РФ).

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (ст.ст. 7.21, 7.22 КоАП РФ), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (ст. 293 ГК РФ).

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. «в» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в частности: безопасность для жизни и здоровья граждан; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п. 10 Правил).

Кроме того, в соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с п.п. 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (п. 2) (далее по тексту Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1 Положения).

В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8).

Исходя из предписаний пунктов 42, 44, 45 Положения указанные вопросы решаются в заявительном порядке.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке Комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав Комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем Комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав Комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции,.... проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из предусмотренных п. 47 настоящего Положения решений, в том числе:

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований... (п. 33 Положения).

Раздел IV Положения предусматривает порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения,

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п.44 Положения);

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом, в том числе, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, получает, в том числе в электронной форме: а) сведения из ЕГРН; б) технический паспорт жилого помещения; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абз. 3 п. 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанные в абз. 5 п. 7 Положения (п.45 (2) Положения).

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля); заключение специализированная организации, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), отнесено к усмотрению Комиссии.

Исходя из правового смысла упомянутого абз. 3 п. 44 Положения специализированная организация - юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения N 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из анализа содержания пунктов 43, 44 Положения, выводы Межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания должны основываться на выводах, изложенных в заключении специализированной организации.

Обязанность представить предусмотренные данной нормой документы лежит на заявителе, которым в рассматриваемом случае является собственник жилого помещения.

И только в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия Комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абз. 1 п. 45 (абз. 3 п. 46 Положения в редакции, действующей с 27.07.2020 года).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является 4-х квартирным, в котором все квартиры принадлежат гражданам на праве собственности, в том числе квартира № принадлежит ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-111).

ДД.ММ.ГГГГ в службу Госжилинспекции Ивановской области с письмом обратилась ФИО6, являющаяся собственником квартиры № <адрес>. Как следует из данного обращения, заявителем указано о том, что жилой дом состоит из 4 квартир, находится в непосредственном управлении собственников. Квартира № в течение длительного времени обладала признаками бесхозяйной. С 2018 года данная квартира принадлежит ФИО1, которая в ней не проживает, и не содержит ее надлежащим образом. Крыша над данной квартирой открыта, печка в квартире разваливается. Заявитель просит «разобраться».

На основании фотоматериалов, полученных в результате фотосъемки консультантом отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, составлена фототаблица (л.д. 24-25).

На основании указанной фототаблицы, заместителем начальника службы Ивгосжилинспекции составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ «об оценке соответствия квартиры № многоквартирного <адрес>».

Как следует из данного заключения, в ходе визуального осмотра МКД и квартиры № выявлено:

- деревянные стены МКД в районе квартиры № местами имеют повреждения в виде крена, трещин, отслоений, сквозных отверстий, перекосов, деформаций, загнивания деревянных участков, отклонений от вертикали и осадки;

- деревянная боковая стена МКД в районе квартиры № имеет повреждения в виде крена, трещин, перекосов, отклонений от вертикали и осадки;

- имеется перекос, просадка и прогиб деревянной отделки входа в квартиру № МКД, повреждения входной двери;

- отделка карниза кровли в районе квартиры № МКД выполнена деревянными досками и имеет многочисленные разрушения, в том числе над окнами квартиры № МКД;

- имеются повреждения штукатурного слоя, кирпичной кладки, разрушение и выветривание материала цоколя МКД в районе квартиры № МКД, в том числе, в виде трещин, отслоения штукатурного слоя, выпадения кирпичей;

- имеются местные повреждения деревянной кровли МКД над квартирой № в виде трещин, смещение отдельных элементов, недостаточного напуска друг на друга, сквозных отверстий;

- отсутствует остекление слухового окна, расположенного в чердачном помещении в районе квартиры № МКД, окно забито досками.

Доступ в квартиру № МКД «на момент проведения» отсутствовал, в связи с чем, провести осмотр непосредственно жилого помещения не представилось возможным.

Сделан вывод о том, что в ходе визуального осмотра Службой выявлены факторы, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности МКД, приводящие к деформациям и ухудшении эксплуатационных свойств конструкций в квартире № МКД, что не соответствует требованиям п.п. 10, 11, 13, 16 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года.

Выявленные в ходе обследования факторы свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания граждан в квартире № МКД, состояние несущих и ограждающих строительных конструкций не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию квартиры № МКД.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии квартиры № МКД требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, установленных статей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с п.п. 33, 34, являются основанием для признания многоквартирного дома непригодным для проживания. «Согласно п. 38 Положения, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания.....»

Со ссылкой на постановление Правительства РФ от 11.06.2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре», постановление Правительства Ивановской области от 18.09.2013 года №374-п «Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, а также в соответствии «Положением», Ивгосжилинспекцией предложено Межведомственной комиссии:

- «в соответствии с п. 42, 46 Положения рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о проведении оценки соответствия помещений квартиры № МКД требования, установленным Положением»;

- «Проинформировать Службу в течение сроков, установленных действующим законодательством, о принятом решении межведомственной комиссии» (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение сопроводительным письмом направлено в Администрацию Южского муниципального района (л.д. 26).

Постановлением администрации Южского муниципального района от 09.02.2016 года №45-п (с учетом последующих изменений на 03.08.2021 года), утверждены: «Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Южского городского поселения», а также состав Межведомственной комиссии.

Комиссии является постоянно действующим коллегиальным органом, проводит работу в форме заседаний, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов комиссии (п.п. 1.1., 1.4, 1.5 Положения)

В обязанности комиссии, в том числе входит проведение оценки соответствия помещений установленным требованиям, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.. . (п. 2.2. Положения).

Процедура проведения оценки согласно п. 4.3 данного Положения включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых документов;

- определение перечня дополнительных документов...;

- определение состава привлекаемых экспертов...;

- работу комиссии по оценки пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление заключения...;

- составление акта обследования (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования); и составление Комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

- принятие Администрацией Южского муниципального района решения по итогам работы комиссии.

Как следует из п.п. 4.8 и 4.9 Комиссия рассматривает поступившие заявления или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В случае не предоставления заявителем документов, предусмотренных п. 4.4 (в том числе заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения...), комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта.

По результатам работы Комиссия принимает одно из установленных решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям (л.д. 119-122)

Как следует из протокола заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе заседания по рассмотрению заключения Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Межведомственной комиссией в составе: председателя ФИО7 - заместителя начальника Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района; членов комиссии: ФИО8 - главного специалиста Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района; ФИО9, - начальника отделения надзорной деятельности по Верхнеландеховскому, Палехскому, Пестяковскому и Южскому районам; ФИО10 - директора ООО «Жилищная управляющая компания»; ФИО11 - главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района; ФИО12 - секретаря комиссии - инспектора по муниципальному жилищному контролю Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, заслушав ФИО12, комиссия приняла заключение, которым:

- на основании пункта 44 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 определен перечень дополнительных документов, которые предоставляет заявитель в комиссию, а именно заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям;

- на основании пункта 45(1) указанного постановления № 47 комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в том числе: заявление собственника о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Указанное решение межведомственной комиссии оформлено соответствующим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о данном решении направлены в адрес Службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-92, 93, 27), а также в адрес собственника жилого помещения - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и получены ею ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94-95, 123, 124).

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращено Администрацией Южского муниципального района в адрес Ивгосжилиныспекции с приложением протокола заседания Межведомственной комиссии и заключения Межведомственной комиссии (л.д. 42-47).

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника Службы Ивгосжилинспекции, при согласовании с прокуратурой, назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Южкого муниципального района, с целью «рассмотрения обращения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего информацию о результатах рассмотрения заключения Службы государственной жилищной инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №.. .., свидетельствующего о нарушениях законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан». Срок проведения проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31, 32, 33-36, 37).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Службой государственной жилищной инспекции сделан вывод о том, что Межведомственной комиссий заключение инспекции в установленном порядке не рассмотрено (л.д. 50-52).

На основании указанного акта, Ивгосжилинспекцией выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Южского муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить рассмотрение Межведомственной комиссией Заключение Службы от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет соответствия квартиры № многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, установленным в Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном Положением;

- рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы Межведомственной комиссии с целью принятия решения и издания распоряжения, в соответствии с п. 49 Положения;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- предоставить информацию о выполнении пунктов 1.1, 1.2 в Службу (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ, по истечении установленного предписанием срока, административным истцом у Администрации Южского муниципального района, запрошена информация об исполнении предписания (л.д. 56).

Решением Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ, назначено проведение выездной проверки, на предмет «исполнения Администрацией предписания Службы от ДД.ММ.ГГГГ.»

Срок проведения проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58, 59-61).

Приказом Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отказом прокуратуры в согласовании ее проведения, мотивированным отсутствием оснований (л.д. 62, 63, 64).

Приказом Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в предписание Службы от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Администрации Южского муниципального района в части сроков его исполнения, которые продлены до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д. 65).

ДД.ММ.ГГГГ, по окончании продленного срока исполнения предписания, административным истцом у Администрации Южского муниципального района, вновь запрошена информация об исполнении предписания (л.д. 67).

По данному запросу, Администрацией Южского муниципального района, вновь представлена информация о принятом Межведомственной комиссией решении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-69).

ДД.ММ.ГГГГ Ивгосжилинспекция обратилась в суд с настоящим иском (л.д. 70).

Оценивая представленные доказательства, в том числе заключение Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему:

Постановлением Правительства Ивановской области N 374-п от 18.09.2013 года утверждено Положение о Службе Государственной жилищной инспекции Ивановской области.

В соответствии с п. 1.3 указанного Положения истец является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный надзор (контроль) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от форм собственности, его инженерного оборудования, техническим состоянием жилищного фонда общего имущества собственников в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдением правил пользования жилыми помещениями, а также использованием их по назначению.

В соответствии с п. 2.1.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 N 374-п (ред. от 20.12.2022) (далее - Положение N 374-п) Ивгосжилинспекция организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицам.

В силу положений п.1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона (ч. 3 ст. 8 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 года).

Согласно Положения о региональном государственном жилищном надзоре в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 13.12.2021 N 608-п, в ходе выездной проверки совершаются следующие надзорные действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; инструментальное обследование; экспертиза (п. 5.45).

Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению Ивгосжилинспекции (5.46). Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

Инструментальное обследование проводится государственным жилищным инспектором по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в соответствии со ст. 82 Федерального закона N 248-ФЗ (5.28).

Результаты инструментального обследования, осуществляемого в отношении регионального оператора, данные о специальном оборудовании и (или) технических приборах, использованных при инструментальном обследовании, указываются в акте.

Результаты проведения фотосъемки, являются приложением к акту.

По результатам осмотра государственным жилищным инспектором составляется протокол осмотра, в который вносятся перечень осмотренных объектов, а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Осмотр осуществляется государственным жилищным инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя.

Соответственно, Государственная жилищная инспекция обладает полномочиями по проведению экспертиз, выдаче заключений, в том числе о техническом состоянии конструкций жилого дома.

Вместе с тем, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ «об оценке квартиры № МКД...», составлено заместителем начальника Службы на основании фототаблицы, не содержащей информации, изложенной в заключении о характере отклонений несущих конструкций МКД. Акта обследования к указанной таблице не составлялось, инструментального обследования жилого дома и жилого помещения не проводилось, исследований, испытаний, экспертиз, не проводилось. Заключение составлено на основании оценки фотоматериалов.

На рассмотрение межведомственной комиссии истцом направлены (согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ) заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке квартиры № МКД № по <адрес>» и фототаблица (л.д. 26). Иных документов не направлялось.

Как следует из материалов дела, в обращении собственника квартиры № дома <адрес> ФИО6, адресованном в службу государственной жилищной инспекции, вопрос о признании непригодным для проживания жилого дома, не ставился, как не ставился вопрос о признании непригодным для проживания квартиры № правообладателем которой заявитель не является.

Собственник квартиры № указанного дома ФИО1, либо иные лица, действующие по ее поручению, с какими-либо заявлениями в Службу жилищной инспекции по вопросам, пригодности жилого помещения и (или) МКД, не обращались, как не поступало таких обращений непосредственно, адресованных Межведомственной комиссии.

Действующим законодательством жилищная инспекция не наделена правом обязывать межведомственную комиссию принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

П. 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, установлен перечень документов, которые обязан представить в Межведомственную комиссию заявитель, в том числе, предусмотренные: п. «а» заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; п. «д» заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Анализ приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод, что при оценке пригодности жилого помещения для проживания межведомственная комиссия обязана оценивать как состояние самого жилого помещения, так и строительных конструкций в многоквартирном доме.

Согласно пункту 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения.

В случае если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных п. 45 Положения, не требуется.

Сводный перечень объектов (жилых помещений), формируется и утверждается субъектом РФ в отношении жилых помещений, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации. Однако таких обстоятельств по настоящему делу не установлено. Южский муниципальный район, к зонам чрезвычайных ситуаций не отнесен, что является общеизвестной информацией.

Согласно протокола № заседания Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заключения Службы Ивгосжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу о техническом состоянии жилого помещения квартиры № жилого <адрес>, принято решение, оформленное заключением об истребовании у собственника жилого помещения - квартиры №, в том числе заявления и документов, указанных в п. 45 Положения, информация о чем направлена в адрес собственника ФИО13 и получена ею ДД.ММ.ГГГГ, а также в адрес Ивгосжилинспекции и получена истцом ДД.ММ.ГГГГ.

В виду не поступления документов согласно пункту 45 Положения в отношении жилого помещения - квартиры № указанного многоквартирного дома от собственника, и не предоставления таких документов Ивгосжилинспекцией, заявление административного истца было возвращено административным ответчиком без принятия межведомственной комиссий решения, предусмотренного п. 47 Положения, о чем административный истец получил соответствующие документы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заключение Ивгосжилинспекциии в отношении жилого помещения № и многоквартирного <адрес>, составлено без проведения обследования, привлечения специалистов, экспертов, без инструментальных исследований (в ходе визуального наружного осмотра), при этом, ни собственник жилого помещения квартиры № ни иные уполномоченные им лица по вопросам пригодности для проживания к административному истцу не обращались, все квартиры жилого дома, в том числе кв. № находятся в частной собственности физических лиц, а также учитывая сам предмет заключения Службы Ивгосжилинспекции о наличии необходимости разрешения вопроса оценки отдельного жилого помещения многоквартирного дома, на предмет пригодности для проживания, решение Межведомственной комиссии об истребовании у собственника жилого помещения - квартиры № документов, указанных в п. 45 Положения, в том числе заявления собственника и заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, является обоснованным.

Данное решение межведомственная комиссия имеет право принять на основании п. 45 (1) Положения.

Довод административного истца о том, что непредставление либо невозможность представления собственником квартиры № документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании квартиры пригодной (не пригодной) для проживания, не может быть принят судом, поскольку Комиссией каких-либо решений об отказе в рассмотрении вопроса о пригодности для проживания в отношении данного жилого помещения не принималось, напротив Комиссией принято промежуточное решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, путем обязания собственника представить документы, предусмотренные Положением. Непредставление таких обязательных документов как заключения специализированной организации, проводившей обследование, а также заявления собственника, исключило возможность принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного п. 47 Положения, что повлекло оставление заявления административного истца без рассмотрения.

Суд приходит к выводу, что комиссия действовала в рамках полномочий в соответствии с Положением, поскольку комиссии не были представлены заявителем надлежащие документы, то она имела право истребовать их у собственников жилого помещения.

Учитывая, что Межведомственной комиссией решения, предусмотренного пунктом 47 Положения по результатам рассмотрения заключения Службы не принято, соответствующие материалы не сформированы и не переданы в Администрацию, незаконного бездействия со стороны последней в указанной части не допущено, требования административного истца о необходимости возложения на Администрацию обязанности рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы Межведомственной комиссии, с целью принятия решения и издания распоряжения в соответствии с пунктом 49 Положения от 28 января 2006 года №47, не основаны на нормах действующего правового регулирования и не подлежат удовлетворению.

При этом собственник квартиры № ФИО1, не лишена права самостоятельно обратиться с заявлением в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Однако с таким заявлением ни в межведомственную комиссию, ни к административному истцу она не обращалась.

Ссылка административного истца на правовую позицию Верховного Суда РФ, приведенную в определении от 1 июня 2017 г. N 1-КГ17-4, согласно которой непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд находит ошибочной.

В указанном деле предметом рассмотрения являлись иные обстоятельства, в частности, обращение в межведомственную комиссию органа государственного жилищного надзора, который представил в межведомственную комиссию заключение о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома, в отношении которого ставился вопрос о признании аварийным, последствием к чему является разрешение таких вопросов как снос либо реконструкция жилого дома, представляющего угрозу жизни и здоровью как проживающих в нем лицам (в том числе в муниципальных жилых помещениях), так и неопределенному кругу лиц, в связи с чем, и был сделан вывод о том, что комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Оценивая доводы административного истца, в обоснованные заявленных исковых требований о нарушении административными ответчиками прав и законных интересов жителей многоквартирного дома и неопределенного круга лиц, суд приходит к следующему:

исходя из предмета заявленных исковых требований, относительно принятия межведомственной комиссией решения в отношении отдельного жилого помещения о его пригодности (не пригодности) для проживания, расположенного в многоквартирном (4-х квартирном) жилом доме, все жилые помещения в котором находятся в частной собственности, и собственники несут обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома (в том числе несущих и ограждающих конструкций), а также установленных законодательством последствий принятия решения Межведомственной комиссий по постановленному вопросу, не влекущих ни принятия решения о сносе либо реконструкции жилого дома в целом с последующим расселением собственников, ни обязанности органа местного самоуправления к проведению ремонта квартиры № (не входящей в состав муниципального жилого фонда), суд не находит оснований для вывода о нарушении административными ответчиками прав жителей и неопределенного круга лиц.

При этом отмечает, что применение к собственнику жилого помещения допускающему бесхозяйное обращение с ним предусмотренных законодательством, мер ответственности, не отнесено к полномочиям Межведомственной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заключение Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия квартиры № многоквартирного <адрес>» было возвращено административному истцу, без принятия по нему решения, предусмотренного п. 47 Положения, ДД.ММ.ГГГГ, что явилось основанием для проведения дальнейшем проверок, инициированных административным истцом, а также выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ (что следует из отметки органа почтовой связи на почтовом отправлении), т.е. по истечении более года.

Организация Ивгосжилинспекцией, проверок в отношении администрации Южского муниципального района с выдачей предписаний, обстоятельством, свидетельствующим о наличии уважительных причин пропуска срока обращения суд, не является, и с учетом, в том числе, отсутствия доказательств, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц, оснований для восстановления указанного срока административным ответчиком суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствии совокупности двух условий - несоответствия оспариваемого бездействия нормативно-правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и жителей дома, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Пропуск срок обращения суд с административным исковым заявлением, также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии о признании незаконным бездействия Администрации Южского муниципального района, в не обеспечении рассмотрения Межведомственной комиссией Заключения Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении Администрацию Южского муниципального района:

- обеспечить рассмотрение Межведомственной комиссией Заключение Службы от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет соответствия квартиры № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным в Положении № требованиям и принятие решения в порядке, установленном Положением №;

- рассмотреть материалы и документы, составленные по результатам работы межведомственной комиссии, с принятием решения и изданием распоряжения в соответствии с п. 49 Положения №.

отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Пятых Л.В.

Мотивированное решение вынесено 11 апреля 2023 года.