УИД 23RS0№-17
К делу №
Решение
Именем Российской Федерации
<адрес> 11 декабря 2023 года
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ
Адлерский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего – судьи Машевец С.Ю.,
при секретаре судебного заседания – ФИО4,
с участием: представителя администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> по доверенности ФИО6, представителя ответчика ФИО1 по ордеру ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адлерского районного суда <адрес> края иск администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> (далее также – администрация <адрес>) обратилась в Адлерский районный суд <адрес> края с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ просит: признать самовольными постройками объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 снести объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, за свой счет; при вынесении судебного акта об удовлетворении иска администрации <адрес> взыскать с ФИО1 в пользу администрации <адрес> судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 500 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения; в случае неисполнения решения суда о сносе самовольной постройки в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, предоставить администрации <адрес> право по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для осуществления фактического сноса самовольно возведенного объекта за счет собственных средств данной организации с последующим взысканием расходов с ответчика в пользу понесенных организацией расходов.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 согласно сведениям публичной кадастровой карты расположен по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), площадь участка – 607 кв. м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок принадлежит на праве собственности ФИО1. На участке зарегистрированные объекты недвижимости отсутствуют. Согласно сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ информация о выдаче уведомления, разрешения на строительства (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, отсутствует. Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на вышеуказанный земельный участок, в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> не поступали. Фактически на указанном земельном участке возводится двухэтажный объект капитального строительства. На основании изложенного, истец полагает, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 имеются признаки самовольной постройки.
Представитель администрации муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> по доверенности ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления, просил иск удовлетворить с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ.
Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика ФИО1 по ордеру ФИО5, в судебное заседание явилась, возражение на иск, а также дополнения к возражениям, в которых указала, что исковые требования являются необоснованными и не основаны на законе, поскольку, вопреки утверждениям истца, спорные объекты возводятся на основании полученного в установленном законом порядке в администрации уведомления о строительстве, соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, противопожарным требованиям, не создают угрозу жизни и здоровью, препятствия третьим лицам. На основании изложенного в исковых требованиях просит отказать.
Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ.
Исследовав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 площадью 607 кв. м по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1 (запись регистрации в Едином государственной реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №), что подтверждается представленной истцом выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-131235185.
Ответчиком ФИО1 в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №, со следующими параметрами планируемого строительства: вид разрешенного использования объекта капитального строительства – объект индивидуального жилищного строительства; цель подачи уведомления – строительство; количество надземных этажей – 2; площадь застройки – 100,64 кв. м, высота – 9 м; отступы от границ земельного участка – 3.05 м, 3.01 м, 22.218 м, 3.208 м.
В ответ на указанное уведомление департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ответчику ФИО1 направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилого дома или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №, со следующими параметрами разрешенного строительства: площадь застройки – 100,64 кв. м, высота – 9 м, количество надземных этажей – 2. Также сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, расположенного в территориальной зоне «Ж-1», установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: 1) минимальные отступы от границ земельного участка – 3 (три) м, предельная высота – 12 м, коэффициент использования территории (КИТ) – 0,6, суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) должна составлять не более 364,2 кв м, максимальная площадь застройки земельного участка – 50 %, минимальное озеленение земельного участка – 30 %, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен во II-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» до начала строительства индивидуального жилого дома или садового дома необходимо обеспечить подключение к централизованным системам водоснабжения и канализации (в соответствии с письмом МУП <адрес> «Водоканала» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.2/280521/63). В связи с расположением земельного участка в зоне «ОГП-О» – оползневых процессов, согласно пункту 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, до начала строительства необходимо провести предварительное исследование и разработать инженерные мероприятия (противооползневые и др.). Указано, что в силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе осуществлять строительство индивидуального жилого дома в соответствии с указанным уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства или садового дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Главным специалистом отдела земельного контроля по <адрес> управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт выездного обследования по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно акту выездного обследования по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 площадью 607 кв. м принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается сведениями выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-85746414. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). Согласно листу № раздела 1 выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-85746414 сведения о кадастровых номерах, расположенных в пределах данного земельного участка, объектов недвижимости отсутствуют. В соответствии с письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома со следующими параметрами: с разрешенной площадью застройки – 100,64 кв. м, высота – 9 м, количество надземных этажей – 2. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) должна составлять не более 364,2 кв. м. При проведении выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что в предполагаемых границах указанного земельного участка возводится два двухэтажных капитальных строения, в то время как в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано строительство одного двухэтажного жилого дома. Таким образом, в ходе выездного обследования без взаимодействия на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 выявлены признаки самовольной постройки, установленные пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. В приложении к акту содержится фототаблица, состоящая из 1 фотографии.
По результатам проведенной проверки на имя главы муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> составлено уведомление о выявлении самовольной постройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным видом использования с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Системно толкуя нормы действующего гражданского, земельного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При этом в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отведение земельного участка в установленном порядке для строительства; получение застройщиком необходимых в силу закона согласований, разрешений; соблюдение градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки; установление факта отсутствия нарушений прав и интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан возведением спорной постройки.
В обоснование доводов о наличии признаков самовольной постройки, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, истец ссылается на то, что уведомление о планируемом строительстве, предусмотренное пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 ГрК РФ, выдано на строительство одного двухэтажного жилого дома, тогда как в предполагаемых границах указанного земельного участка возводится два двухэтажных капитальных строения.
С целью установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела, а также проверки доводов истца, а также установления возможного нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создания спорным строением угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертному учреждению ООО «Проектно-Строительная Фирма «КапРемСтрой» (ИНН: <***>, адрес: 354340, <адрес>, площадь Привокзальная, <адрес>).
В дальнейшем в материалы дело поступило заключение эксперта ООО «Проектно-Строительная Фирма «КапРемСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ №, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.
В соответствии с заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> расположено здание со следующими технико-экономическими показателями (характеристиками): общая площадь: 250,0 кв. м; высота здания: 7,8 м; площадь застройки: 99,4 кв. м; количество этажей 3 (Три), в том числе подземных 1 (один). Технические характеристики здания и его местоположение соответствуют техническим характеристикам и местоположению в соответствии со сведениями ЕГРН для здания с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, назначением жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> состоит из следующих составных частей. Фундамент: железобетонная монолитная плита, выполненная по буронабивным сваям. Конструкции стен подземного этажа из монолитного железобетона, находящиеся в тоще грунтовых масс. Конструкции колонн из монолитного железобетона. Ригеля из монолитного железобетона. Перекрытия междуэтажные из монолитного железобетона Стены надземной части, кладка из газоблоков. Кровля скатная, покрытием из гибкой битумной черепицы. В соответствии с вышеизложенным функциональным назначением здания – индивидуальный жилой дом.
Экспертом указано, что техническое состояние спорного объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> характеризуется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования не-сущих строительных конструкций здания и сооружений», как исправное состояние – категория технического состояния конструкций здания в целом, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Степень готовности – 100% исходя из конструктивной готовности.
Объект капитального строительства, здание с кадастровым номером 23:49:0407005:9998 располагается в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес>, Адлерский <адрес> в координатах поворотных точек, указанных в исследовательской части по первому вопросу и в Приложении. Его местоположение соответствует сведениям ЕГРН.
Расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, Адлерский <адрес> здание соответствует параметрам, указанным в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта, индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь застройки – 99,4 кв. м, в пределах 100,64 кв. м. Высота 7,8 м, в пределах 9,0 м. Количество надземных этажей – 2, в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении. В соответствии с Приложением к Уведомлению, отступы от границ земельного участка должны составлять 3,05 м; 3,01 м; 22,218 м; 3,208 м. Фактичекские отступы здания от границ земельного участка составили: с северной стороны – 3,05 метра; с восточной стороны – 3,02 метра; с южной стороны – 22,23 метра; с западной стороны – 3,21 метра
Эксперт пришел к выводу, что объект капитального строительства, здание с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес>, Адлерский <адрес> соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, противопожарным требованиям. При строительстве указанного объекта капитального строительства соблюдены требования сейсмических норм и правил, а именно соблюдены требования СП 14.13330.2018, актуализированная редакция СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах <адрес>», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям. Конструктивные элементы здания, его несущий железобетонный монолитный каркас, состоящий из железобетонных монолитных конструкций фундаментной плиты, колонн (пилонов), перекрытий, а также самонесущие конструкции наружных, внутренних стен возведены в соответствии с требованиями: СП 14.13330. 2018, СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах <адрес>», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям. Работы по устройству фундамента, железобетонного каркаса, состоящего из колонн, перекрытий выполнены в соответствии с требованиями: СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83*; СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СНиП II-22-81*; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87; СП 20.13330.2011, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Нагрузки и воздействия», СП 27.13330.2017 «Бетонные и железобетонные конструкции»., СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*
Местоположение объекта экспертизы, спорного здания с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес> регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ). Здание также соответствует обязательным требованиям нормативных документов, в части выполнения противопожарных норм и правил, а именно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». Объемно-планировочные решения объекта капитального строительства позволяют своевременно осуществлять эвакуацию людей при возникновении пожарной опасности. Здание соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с чем исполнены санитарно-эпидемиологические нормы и правила.
Эксперт пришел к выводу и изложил в заключении, что в соответствии с соблюдением строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил в отношении спорного объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 7 «Требования механической безопасности», ст. 8 «Требования пожарной безопасности».
Также экспертом указано, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не создает препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями. Объект отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с изложенными факторами отсутствует угроза обрушения, следовательно, не создается угроза жизни и здоровью граждан. Объект капитального строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> построен в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, проход и проезд к соседним объектам недвижимости не перегораживает, соответственно технические препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями своими техническими характеристиками не создает.
При этом экспертом также изложено, что снос (демонтаж) полный или частичный объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, без причинения значительного ущерба вблизи расположенных объектов и создания опасности жизни и здоровью иных граждан не представляется возможным. Объект капитального строительства, здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> построено на местности с рельефом, имеющим значительный перепад высот на незначительных расстояниях, земельный участок, на котором располагается объект СТЭ приурочен к эрозионно-денудационному склону. При производстве работ по демонтажу (сносу) строения, как частичного так и полного количеством этажей 3 (три), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> произойдёт потеря несущей способности единого рамносвязевого каркаса, состоящего из монолитного железобетона. В следствие потери несущей способности конструктива здания как единого связующего элемента рамносвязевого каркаса, неизбежна активизация оползневых процессов в месте расположения зданий, расположенных на соседних земельных участках, в соответствии с чем произойдет обрушение конструктивных элементов исследуемого здания, вследствие чего про-изойдут процессы также разрушения конструкций фундамента, которые укрепляют земляной массив, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, а также соседние земельные участки с расположенными на них зданиями и сооружениями, в частности возникнет угроза зданиям, расположенных на соседних земельных участках, а соответственно угроза жизни и здоровью гражданам, а также неизбежно создание препятствий третьим лицам в пользовании соседними земельными участками и расположенными на них строениями.
Исследуемый объект надвижимости, здание с кадастровым номером 23:49:0407005:998, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> соответствует правилам землепользования и застройки <адрес>, в том числе в части соблюдения расстояния отступов нежилого строения от жилого дома.
Экспертом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> проведены инженерно-геологические изыскания, о чем свидетельствует представленный технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной и рабочей документации по земельному участку с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, выполненный ООО «РУСГЕО» исполнитель геолог кандидат наук ФИО7. Исследуемый объект недвижимости, здание с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> располагается в районе оползневых процессов, о чем сказано в пункте 7 уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №. До начала строительства здания на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, проведено обследование и выполнены мероприятия по инженерной защите территории от опасных оползневых процессов в соответствии с СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения». Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003. На территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 выполнено строительство удерживающих сооружений от опасных геологических процессов, подпорных стен, конструкции которых предотвращают оползневые, обвальные процессы, а также защиту земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 и прилегающих смежных земельных участков от затопления и подтопления.
В связи с заявленным истцом в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнением исковых требований определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Проектно-Строительная Фирма «КапРемСтрой» (ИНН: <***>, адрес: 354340, <адрес>, площадь Привокзальная, <адрес>).
В материалы дела поступило заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, определением суда ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено.
По результатам дополнительного экспертного исследования установлено и изложено в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> (помимо здания с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, назначением жилой дом, площадью 250,0 кв. м, количеством этажей – 3, в том числе подземных – 0) расположено здание со следующими технико-экономическими показателями (характеристиками): общая площадь: 54,0 кв. м; высота здания: 6,4 м; площадь застройки: 35,5 кв. м; количество этажей 2 (два), в том числе подземных 0 (ноль). Технические характеристики здания и его местоположение соответствуют техническим характеристикам и местоположению в соответствии со сведениями ЕГРН для здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> состоит из следующих составных частей. Фундамент: железобетонная монолитная плита, выполненная по буронабивным сваям. Конструкции стен подземного этажа из монолитного железобетона, находящиеся в тоще грунтовых масс. Конструкции колонн из монолитного железобетона. Ригеля из монолитного железобетона. Перекрытия междуэтажные из монолитного железобетона. Стены надземной части, кладка из газоблоков. Кровля скатная, покрытием из гибкой битумной черепицы. В соответствии с вышеизложенным. Функциональное назначение здания, объект вспомогательного использования по отношению к объекту индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 23:49:0407005:9998. Здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, площадью 54,0 кв. м, площадью 54,0 кв. м используется для реализации бытовых нужд лиц, проживающих в жилом доме с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, общей площадью 250,0 кв. м, по адресу: <адрес>, для хранения инструмента, строительных материалов и иных предметов для реализации бытовых потребностей. В соответствии со статьями 51 и 51.1. Градостроительного кодекса РФ, для строительства зданий вспомогательного использования не требуется получение разрешительных документов таких как разрешение на строительство и уведомлении о соответствии объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома. Какие-либо иные объекты капитального строительства, кроме зданий с кадастровыми номерами 23:49:0407005:9998 и 23:49:0407005:10045 в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> не располагаются.
Техническое состояние спорного объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> (помимо здания с кадастровым номером 23:49:0407005:9998) характеризуется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих ФИО2-тельных конструкций здания и сооружений», как исправное состояние – категория технического состояния конструкций здания в целом, характеризующейся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Степень готовности – 100 %.
Спорный объект капитального строительства, здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045 располагается в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес>, Адлерский <адрес> с отступом от линий границ 3,02 метра, в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи в координатах поворотных точек, указанных в исследовательской части по первому вопросу и в Приложении 1. Его местоположение соответствует сведениям ЕГРН.
Здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес> соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, противопожарным требованиям. Здания с кадастровым номером 23:49:0407005:9998 и 23:49:0407005:10045 построены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес> строительстве указанного объекта капитального строительства соблюдены требования сейсмических норм и правил, а именно соблюдены требования СП 14.13330.2018, актуализированная редакция СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах <адрес>», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям. Конструктивные элементы здания, его несущий железобетонный монолитный каркас, состоящий из железобетонных монолитных конструкций фундаментной плиты, колонн (пилонов), перекрытий, а также самонесущие конструкции наружных, внутренних стен возведены в соответствии с требованиями: СП 14.13330. 2018, СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах <адрес>», учитывающим устойчивость к сейсмическим воздействиям. Работы по устройству фундамента, железобетонного каркаса, состоящего из колонн, перекрытий выполнены в соответствии с требованиями: СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83*; СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», СНиП II-22-81*; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87; СП 20.13330.2011, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Нагрузки и воздействия», СП 27.13330.2017 «Бетонные и железобетонные конструкции»., СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*. Местоположение объекта экспертизы, спорного здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес>, Адлерский <адрес> количество этажей 2 (два), в том числе подземных 0 (ноль), общей площадью 54,0 кв. м соответствует Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ). Здание также соответствует обязательным требованиям нормативных документов, в части выполнения противопожарных норм и правил, а именно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям». Объёмно-планировочные решения объекта капитального строительства позволяют своевременно осуществлять эвакуацию людей при возникновении пожарной опасности. Здание соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в соответствии с чем исполнены санитарно-эпидемиологические нормы и правила. В соответствии с соблюдением строительных, градостроительных, противопожарных норм и правил в отношении спорного объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, по адресу: <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьи 7 «Требования механической безопасности», статьи 8 «Требования пожарной безопасности».
Экспертом установлено, что здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не создает технические препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями. Объект отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Статьи 7. Требования механической безопасности, в соответствии с изложенными факторами отсутствует угроза обрушения, следовательно, не создаётся угроза жизни и здоровью граждан. Здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> построено в пределах правомерных границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913, проход и проезд к соседним объектам недвижимости не перегораживает, соответственно технические препятствия в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями своими техническими характеристиками не создаёт.
В заключении также содержится вывод о том, что снос (демонтаж) полный или частичный объекта капитального строительства, здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, без причинения значительного ущерба вблизи расположенных объектов и создания опасности жизни и здоровью иных граждан не представляется возможным. Объект капитального строительства, здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> построен на местности с рельефом, имеющим значительный перепад высот на незначительных расстояниях. Согласно данным архивов, составленных геологической службой <адрес> и Управления береговых и противооползневых работ, земельный участок, на котором располагается объект СТЭ приурочен к эрозионно-денудационному склону. При производстве работ по демонтажу (сносу) здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, как частичного так и полного количеством этажей 2 (Два), расположенного на земельном участке с кадастровым номе-ром 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> произойдёт потеря несущей способности единого рамносвязевого каркаса, состоящего из монолитного железобетона. В следствие вышеуказанных факторов, неизбежна активизация оползневых процессов в месте расположения зданий, расположенных на соседних земельных участках, а соответственно неизбежно обрушение конструктивных элементов указанных зданий, что создаст опасность для жизни и здоровья граждан.
Суд, давая оценку названным экспертным заключениям, приходит к выводу о принятии их в качестве допустимых доказательств по делу, так как экспертиза и дополнительная экспертиза назначены и проведены в установленном ГПК РФ порядке с участием представителей сторон, имеющих возможности выбрать кандидатуру эксперта, поставить перед ним вопросы, задать вопросы эксперту в судебном заседании, в заключениях содержатся сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Экспертизы проводились с выходом, осмотром и замерами спорных строений на месте, при этом эксперт обладает достаточными познаниями в области строительства, имеет соответствующее образование, опыт работы в области проведения экспертиз, предупрежден об уголовной ответственность за подготовку заведомо ложного заключения эксперта. Суду не приведено доводов, опровергающих выводы исследовательской части и выводы названных заключений эксперта или позволяющих сомневаться в правильности или обоснованности данных выводов.
На основании изложенного, судом объективно установлено, что объект индивидуального жилищного строительства, возводимый на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, находится в пределах параметров, установленных в разрешительной документации (согласованное уведомление о планируемом строительстве) и соответствует зарегистрированным в ЕГРН параметрам жилого дома с кадастровым номером 23:49:0407005:9998, тогда как второй объект является зданием вспомогательного использования (хозяйственной постройкой), параметры которой соответствуют зарегистрированным параметрам здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045. При этом оба здания возведены с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не создают технических препятствий в пользовании рядом расположенными земельными участками и строениями, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, при этом полный или частичный снос объектов без создания опасности жизни и здоровью граждан, угрозы разрушения близстоящих строений, принадлежащих другим собственникам, невозможен.
Таким образом, доводы искового заявления о самовольности двух объектов капитального строительства, возводимых на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. Основной объект – индивидуальный жилой дом возводится на основании согласованного администрацией <адрес> в установленном порядке уведомления о строительстве, фактические параметры возводимого объекта, в частности площадь застройки, общая площадь, отступы, количество этажей, высота соответствуют как разрешительной документации, так и правилам землепользования и застройки, тогда как второе здание является хозяйственной постройкой, на строительство которой получение разрешительной документации не требуется. Оба объекта возводятся в соответствии со строительными, пожарными нормами и правилам, угрозы жизни и здоровью гражданам не создают, препятствий смежным землепользователям также не создают.
Судом установлено, что параметры двух спорных объектов в своей совокупности соответствуют предъявляемым градостроительным требованиям, в том числе по коэффициенту использования территории, поскольку их общая площадь составляет 250,0 + 54,0 = 304,0 кв. м при 364,2 кв. м (607 кв. м х 0,6 – коэффициент использования территории в территориальной зоне «Ж-1») разрешенных в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь застройки составляет 99,4 + 35,5 = 134,9 кв. м при 303,5 кв. м разрешенных (607 кв. м х 0,5 – коэффициент площади застройки в территориальной зоне «Ж-1»).
Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Вместе с этим, как следует из части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома).
В силу части 1 статьи 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-3 части 21.1 статьи 51 Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.
Исходя из приведенных норм действующего законодательства следует, что полученное застройщиком в установленном законом порядке от уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения его на земельном участке является единственным и достаточным документом, предоставляющим право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет.
Поскольку проведенной по делу экспертизой, в опровержение которой истцом не было предоставлено каких-либо доказательств, установлено, что основной возведенный объект является объектом индивидуального жилищного строительства и соответствует параметрам направленного и согласованного уполномоченным органом местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве, суд приходит к выводу, что доводы истца о возведении ответчиком спорного объекта капитального строительства с отклонениями от направленного уведомления о планируемом строительстве, нарушениями предъявляемых требований, – являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.
Истец, в свою очередь, фактически выражая свое несогласие с заключением экспертизы и заключением дополнительной экспертизы, ходатайство о назначении по делу повторной или дополнительной строительно-технической экспертизы, в том числе комплексной или комиссионной, не заявил, иных доказательств в опровержение результатов экспертного исследования, помимо собственных пояснений, не представил, тогда как и у истца, и у суда отсутствуют специальные познания в области строительства и архитектуры, в связи с чем оснований сомневаться в выводах эксперта у суда не имеется, как и с учетом пассивной позиции истца не имеется заслуживающих внимание оснований для назначения повторной экспертизы.
При этом второй объект, о сносе которого заявлены исковые требования, является зданием вспомогательного использования – хозяйственной постройкой общей площадью: 54,0 кв. м; высотой здания: 6,4 м; площадью застройки: 35,5 кв. м; количеством этажей 2 (два), в том числе подземных 0 (ноль), технические характеристики и местоположение которого соответствуют техническим характеристикам и местоположению в соответствии со сведениями ЕГРН для здания с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>.
Так, в силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Критерии отнесения строении? и сооружении? к строениям и сооружениям вспомогательного использования, согласно которым строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:
строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее – основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;
строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;
строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
В настоящем случае спорный объект капитального строительства – хозяйственная постройка с кадастровым номером 23:49:0407005:10045, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> соответствует сразу нескольким из вышеприведенных критериев, а именно:
возведен в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект;
располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, и является хозяйственной постройкой, то есть сооружением, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующей виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных обстоятельств, спорное здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045 площадью 54,0 кв. м является вспомогательным по отношению к основному зданию – индивидуальному жилому дому с кадастровым номером 23:49:0407005:9998 площадью 250 кв. м и возведено с ним на одном земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>.
Таким образом, поскольку возведенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 объект капитального строительства (хозяйственная постройка) с кадастровыми номерами 23:49:0407005:10045 является объектом вспомогательного использования по отношению к основному зданию, что подтверждено, в частности, проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой и дополнительной экспертизой, разрешение на строительство или согласование уведомления о планируемом строительстве перед ее возведением в соответствии с законом не требовалось.
В части законности регистрации органом государственной регистрации прав права собственности на указанный объект вспомогательного использования следует указать, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в силу пункта 22 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.
Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляются также исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Форма декларации об объекте недвижимости, а также требования к ее подготовке и состав содержащихся в ней сведений утверждены приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» указано, что в техническом плане в отношении объекта вспомогательного использования в строке 14 «Вид (виды) разрешенного использования объекта недвижимости» раздела «Характеристики объекта недвижимости» указываются слова «объект вспомогательного использования» и вид использования (например, «здание контрольно-пропускного пункта»), а в разделе «Заключение кадастрового инженера» целесообразно указать, что в соответствии с ГрК РФ для строительства заявленного на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объекта не требуется выдача разрешения на строительство, поскольку он является объектом вспомогательного использования, в частности, указать, каким документом данный объект определен в качестве вспомогательного (при наличии такого документа), в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию, в чем именно данная функция заключается. В качестве обоснования отнесения объекта к вспомогательному в состав технического плана может быть включена в том числе проектная документация, подготовленная в отношении основного объекта недвижимости (если законодательством о градостроительной деятельности предусмотрена подготовка такой проектной документации в отношении основного объекта недвижимости).
На основании изложенного, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения – зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (статья 222 ГК РФ).
Учитывая изложенное, основное здание с кадастровым номером 23:49:0407005:9998 является объектом индивидуального жилищного строительства, который возводится на основании согласованного в установленном порядке уведомления на строительство и находится в пределах его параметров, в частности по площади застройки, общей площади, высоте, этажности; в свою очередь, второй здание с кадастровым номером 23:49:0407005:10045 является объектом вспомогательного использования – хозяйственной постройкой, право собственности на которую правомерно было зарегистрировано на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, а также технического плана на объект недвижимости. Оба объекта соответствуют градостроительным, строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим, сейсмическим нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, препятствий третьим лицам.
Учитывая приведенные фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, исковые требования администрации <адрес> о признании объектов, расположенных на земельном участка с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, самовольными постройками и обязании осуществить их снос – являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
В части допустимости размещения спорных строений на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, исходя из его целевого назначения и разрешенного использования (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)), следует принимать во внимание следующие нормы действующего земельного законодательства.
Так, согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
При этом в силу части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) установлены следующие допустимые виды использования: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Учитывая изложенное, размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес> спорных объектов капитального строительства – индивидуального жилого дома и хозяйственной постройки, исходя из установленной категории земель и вида разрешенного использования данного земельного участка, в силу закона является допустимым.
Исходя из разъяснений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ особо отмечено, что существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
Раскрывая в своих решениях конституционное содержание возможности признания права на самовольную постройку (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О), Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой при рассмотрении исковых требований органов местного самоуправления, настаивающих на необходимости сноса самовольных построек, суды, с учетом характера указанных требований, рассматривают в том числе вопросы наличия нарушений градостроительного и земельного законодательства при возведении спорного объекта и – при отказе в удовлетворении иска – обеспечивают защиту прав владельца спорного объекта, признавая де-факто его действия правомерными или не выходящими за рамки незначительных формальных нарушений, не влияющих на права третьих лиц и не создающих угрозу для жизни и здоровья граждан. При этом судебные постановления, которыми было отказано в удовлетворении исковых требований органов местного самоуправления, касаются лишь законности и обоснованности таких требований.
Учитывая приведенные фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного дела, а также нормы действующего гражданского, земельного и градостроительного законодательства во взаимосвязи с их разъяснениями, суд приходит к выводу, что иск администрации <адрес> о сносе самовольной постройки является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
При этом, на стадии принятия иска к производству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца были приняты меры по обеспечению иска в виде ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>, а также запрета ряда других действий в отношении данного земельного участка.
Согласно части 1 статьи 44 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В силу части 3 статьи 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
Поскольку дело рассмотрено по существу, суд полагает, что основания для сохранения мер по обеспечению иска в настоящий момент отпали, так как их наличие создает препятствия ответчику в осуществлении каких-либо правомерных действий в отношении спорного земельного участка, а также расположенных на нем объектов строительства, в том числе препятствует осуществлению строительных работ на основании согласованного уведомления о планируемом строительстве, заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, фактическому нахождению на объекте, в связи с чем в целях процессуальной экономии и соблюдения разумных сроков судебного производства суд полагает, что меры по обеспечению иска подлежат отмене по вступлении решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.
Отменить меры по обеспечению иска, принятые по настоящему гражданскому делу определением судьи Адлерского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем:
Отменить арест на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>;
Отменить запрет на передачу, оформление (переоформление) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>;
Отменить арест на объект капитального незавершенного строительства площадью застройки 273 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402042:1452 по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, по схеме планировки жилого квартала на землях совхоза «Южные Культуры»;
Отменить запрет на оформление/переоформление прав на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>;
Отменить запрет ответчику и иным лицам осуществления строительных работ, а также нахождение строительной техники, за исключением работ по сносу, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>;
Отменить запрет подключения, а также заключения договоров на поставку электроэнергии, подачу водоснабжения и газоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>;
Отменить запрет ответчику и иным лицам на проживание и фактическое нахождение в объекте капитального строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>;
Отменить запрет отделу по вопросам миграции (<адрес>) УВД по городу Сочи осуществлять регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания в объекте недвижимости, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407005:8913 по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд <адрес>.
Судья С.Ю. Машевец