Дело № 2-47/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ростов-на-Дону 17 января 2023 года
Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.
при секретаре Казаченко А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-47/2023 по иску Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к ООО "УК "Создание", 3-е лицо АО "Водоканал Ростов-на-Дону" об обязании организовать допуск к общедомовым узлам (приборам) учета водоснабжения в многоквартирных жилых домах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление ЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону об обязании организовать допуск к общедомовым узлам (приборам) учета водоснабжения в многоквартирных жилых домах, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения ООО «УК «Создание» правил холодного водоснабжения и водоотведения.
Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> А, <адрес>, находятся в управлении ООО «УК «Создание».
Между АО «Водоканал Ростов-на-Дону» и ООО «УК «Создание» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № холодного водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
АО «Водоканал Ростов-на-Дону» в адрес управляющей компании ДД.ММ.ГГГГ, направлено уведомление за исходящим номером № о том, что работниками ресурсоснабжающей организации ДД.ММ.ГГГГ будет проведено обследование общедомовых приборов учета многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.
Доступ представителей ресурсоснабжающей организации в указанные адреса представлен не был, о чем сотрудниками АО «Водоканал Ростов-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ составлены акты контрольного обследования № и 61445.
Аналогичные обстоятельства установлены при повторных попытках провести обследование общедомовых приборов учета водоснабжения с выходом на место при направлении уведомлений № 11057 от 22.04.2022, № 13555 от 20.05.2022,№ 11097 от 22.04.2022, № 13163 от 27.04.2021, № 15920 от 24.05.2021, № 20049 от 30.06.2021, № 7139 от 23.03.2022, № 13795 от 24.05.2022.
Таким образом, управляющей организацией не обеспечен доступ представителей ресурсоснабжающей организации к общедомовым приборам учета водоснабжения по следующим адресам: <адрес>А.
На основании изложенного, истец просит суд обязать ООО «УК «Создание» зарегистрированного по адресу: <адрес>, комната 7, организовать допуск представителей АО «Водоканал Ростов-на-Дону» к общедомовым узлам (приборам) учета водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>
<адрес>
Старший помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Стеценко С.Л. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ООО " УК "Создание" представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом.
Третье лицо АО "Водоканал Ростов-на-Дону" представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом. В материалы дела приобщен письменный отзыв, согласно которого АО "Водоканал Ростов-на-Дону" просит суд обязать ответчика предоставить доступ к общедомовым приборам учета холодной воды.
Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.
На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Ростовводоканал» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в городе Ростове-на-Дону, в эксплуатации которой находятся централизованные системы водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону.
В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком долю, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и правовой позиции, изложенной в п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Частью 2 ст. 36 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
На основании п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установленные коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов входят в состав общего имущества многоквартирного дома. Пунктом «а» ч. 16 раздела II Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения.
В силу ст. 2 Закона № 416-ФЗ под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.
Исходя из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 2, 10, 11 Правил № 491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пп. «а», «б», «д» п. 10 Правил № 491).
В соответствии с п. 5 ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно пп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу этого Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что действующим жилищным законодательством и Законом № 261-ФЗ мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома. Таким образом, управляющие организации в силу прямых указаний закона должны обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в том числе совершать действия по надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) коллективных (общедомовых) приборов учета потребляемых ресурсов.
В соответствии с пп. «д» п. 18 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124) обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или) иной информации, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, в том числе объемов коммунальных ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям нежилых помещений в многоквартирном доме, и объемов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, сроки и порядок передачи указанной информации, а также порядок проверки ресурсоснабжающей организацией показаний коллективного (общедомового) прибора учета (далее - ОДПУ) прописываются в договоре ресурсоснабжения.
Подпунктом «м» п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила) существенным условием договора холодного водоснабжения является порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета для отбора проб воды и снятия показаний прибора учета в целях определения качества воды и объема поданной воды.
Из пп. «з» п. 35 Правил следует, что абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды, приборам учета.
Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес> А, <адрес>, находятся в управлении ООО «УК «Создание».
Между АО «Водоканал Ростов-на-Дону» и ООО «УК «Создание» 15.05.2017 заключен договор № холодного водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. (Т. 1 л.д.48-52)
Пунктом 1.5.6 договора предусмотрена обязанность управляющей компании обеспечивать беспрепятственный доступ представителей АО «Водоканал Ростов-на-Дону» к общедомовым узлам (приборам) учета, к контрольным канализационным колодцам для отбора проб, а также осмотру и проведению эксплуатационных работ на транзитных водопроводных и канализационных сетях, водоводах и коллекторах, находящихся на обслуживании АО «Водоканал Ростов-на-Дону» и проходящих по территории (участку), обслуживаемой управляющей организацией.
Пунктом 1.3.5 условий договора предусмотрено, что Ростовводоканал обязан уведомлять исполнителя о сроках проведения проверки достоверности представляемых потребителем сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) иной информации, используемой для определения объемов потребления коммунального ресурса, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.4.3 условий договора предусмотрено, что Ростовводоканал вправе осуществлять контроль за правильностью учета объемов коммунальных ресурсов.
В соответствии с ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведений» абоненты, организации, эксплуатирующие водопроводные, канализационные сети, обязаны обеспечить доступ представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с которой заключены указанные в части 1 данной статьи договоры, к узлам учета и приборам учета, в том числе для опломбирования приборов учета, снятия показаний приборов учета.
Из указанного следует, что обязанность управляющей организации обеспечить беспрепятственный допуск представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства к приборам учета помимо договора предусмотрена нормами действующего законодательства Российской Федерации.
АО «Водоканал Ростов-на-Дону» в адрес управляющей компании 02.04.2021, направлено уведомление за исходящим номером № о том, что работниками ресурсоснабжающей организации ДД.ММ.ГГГГ будет проведено обследование общедомовых приборов учета многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>.
Доступ представителей ресурсоснабжающей организации в указанные адреса представлен не был, о чем сотрудниками АО «Водоканал Ростов-на-Дону» 21.04.2021 составлены акты контрольного обследования № и 61445.
Аналогичные обстоятельства установлены при повторных попытках провести обследование общедомовых приборов учета водоснабжения с выходом на место при направлении уведомлений № 11057 от 22.04.2022, № 13555 от 20.05.2022, № 11097 от 22.04.2022, № 13163 от 27.04.2021, № 15920 от 24.05.2021, № 20049 от 30.06.2021, № 7139 от 23.03.2022, № 13795 от 24.05.2022.
Таким образом, вопреки требованиям п. 35 Правил и п. 1.5.6 условий договора управляющей организацией не обеспечен доступ представителей ресурсоснабжающей организации к общедомовым приборам учета водоснабжения по следующим адресам: <адрес>А.
По данному факту прокуратурой района 08.07.2022 директору ООО «УК «Создание» вынесено представление, которое в установленном законом порядке не рассмотрено. Сведения о фактическом устранении нарушений в прокуратуру района не поступали.
С момента вынесения прокуратурой района представления, представителями АО «Водоканал Ростов-на-Дону» принимались попытки произвести осмотр общедомовых приборов учета водоснабжения с предварительным уведомлением по адресам: <адрес> (уведомления № 17810 от 05.07.2022,№ 20061 от 22.07.2022, № 23197 от 26.08.2022), <адрес>А (уведомление № 20046 от 22.07.2022), <адрес> (уведомления № 20974 от 02.08.2022, № 23194 от 25.08.2022).
Однако доступ представителей ресурсоснабжающей организации к ОДПУ также не был предоставлен, о чем составлены акты контрольного обследования № 61861 от 21.06.2022, № 3799 от 20.07.2022, № 69319 от 22.08.2022, № 67618 от 20.07.2022, № 67619 от 20.07.2022, № 67748 от 22.07.2022, № 67749 от 22.07.2022,№ 67773 от 22.08.2022, № 67774 от 22.08.2022.
Необеспечение доступа представителей ресурсоснабжающей организации к общедомовым приборам учета препятствует контролю за соблюдением полноты и достоверности учета количества потребляемого коммунального ресурса.
Отсутствие надлежащего технического контроля за текущим состоянием приборов учета водоснабжения может привести к его поломке, что потребует дополнительных затрат собственников многоквартирных жилых домов для его ремонта, либо покупке и установке нового. Препятствование ресурсоснабжающей организации в допуске к ОДПУ, делает невозможным контроль за достоверностью предоставляемых сведений о количестве потребленного коммунального ресурса. Неправильный учет количества потребляемой воды может привести к выставлению необоснованных счетов за услуги водоснабжения.
Указанные обстоятельства создает угрозу нарушения прав и интересов собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в вышеуказанных многоквартирных домах.
Таким образом, руководствуясь статьями 307, 309, 310, 539 - 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обязанности ООО "УК "Создание" (абонент) организовать допуск представителей АО «Водоканал Ростов-на-Дону» к общедомовым узлам (приборам) учета водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>А с целью обследования общедомовых приборов учета многоквартирного дома.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить такой срок.
Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику, суд находит разумным установить срок для исполнения решения один месяц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к ООО "УК "Создание", 3-е лицо АО "Водоканал Ростов-на-Дону" об обязании организовать допуск к общедомовым узлам (приборам) учета водоснабжения в многоквартирных жилых домах - удовлетворить.
Обязать ООО «УК «Создание» ИНН №, ОГРН №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать допуск представителей АО «Водоканал Ростов-на-Дону» к общедомовым узлам (приборам) учета водоснабжения в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>А.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
СУДЬЯ:
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023 года.